哈爾濱市2020—2021年度秸稈綜合利用工作實(shí)施方案

為全面完成省政府確定的2020—2021年度秸稈綜合利用工作目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步提升耕地質(zhì)量，根據(jù)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2020年黑龍江省秸稈綜合利用工作實(shí)施方案的通知》（黑政辦規(guī)〔2020〕18號）精神，結(jié)合《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市秸稈綜合利用三年行動計(jì)劃（2018—2020年）通知》（哈政辦規(guī)〔2018〕32號，以下簡稱三年行動計(jì)劃）安排，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
堅(jiān)持“一主兩輔、聚焦還田”的原則，突出秸稈還田、肥料化利用主渠道，加快推進(jìn)秸稈燃料化利用，努力提高飼料化利用水平，積極推動秸稈發(fā)電、沼氣和“秸稈代煤”以及工業(yè)原料化項(xiàng)目建設(shè)。
2020—2021年度，全市玉米、水稻、大豆三大作物種植面積2959萬畝，其中玉米1699萬畝、水稻896萬畝、大豆364萬畝。秸稈可收集量約為1247萬噸，預(yù)計(jì)利用1185萬噸，綜合利用率達(dá)到95%以上，其中，直接還田利用秸稈約810萬噸，秸稈還田利用率達(dá)到65%以上。雙城區(qū)、五常市、賓縣、依蘭縣和延壽縣5個(gè)秸稈綜合利用重點(diǎn)區(qū)縣（市）目標(biāo)任務(wù)遵照執(zhí)行。
二、主要任務(wù)
結(jié)合各區(qū)縣（市）秸稈資源分布實(shí)際和秸稈綜合利用現(xiàn)狀，主要圍繞肥料化、燃料化、飼料化、原料化、基料化五個(gè)領(lǐng)域，大力推廣秸稈綜合利用技術(shù)，提升作業(yè)裝備能力，建設(shè)一批示范工程，提高秸稈綜合利用率。
（一）秸稈肥料化利用。繼續(xù)推廣普及保護(hù)性耕作技術(shù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，采取玉米秸稈全量翻埋還田、玉米秸稈松耙碎混還田、玉米秸稈聯(lián)合整地碎混還田、水稻秸稈翻埋還田、水稻秸稈旋耕還田、水稻秸稈原位攪漿還田和大豆秸稈還田及秸稈造肥等方式，有效提高秸稈肥料化利用率。肥料化利用秸稈量力爭達(dá)到875萬噸，占秸稈可收集量的70.16%。
1.推進(jìn)秸稈翻埋碎混還田。強(qiáng)化秸稈還田專業(yè)機(jī)械配套，主推玉米秸稈翻埋碎混、水稻秸稈旋耕攪漿等還田模式；水稻秸稈還田模式結(jié)合施用高效腐熟劑，利用秸稈量力爭達(dá)到490萬噸、占秸稈可收集量的39.29%。
2.推廣保護(hù)性耕作。因地制宜，在丘陵崗地較多的區(qū)縣（市），開展玉米免耕覆蓋還田模式探索，并逐步擴(kuò)大范圍。利用秸稈量力爭達(dá)到284萬噸、占秸稈可收集量的22.77%。
3.實(shí)施秸稈造肥。結(jié)合實(shí)施黑土地保護(hù)、發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等活動，鼓勵(lì)農(nóng)戶或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，利用田間地頭及自有場地自行進(jìn)行漚肥，或以村屯為單位，選定集中漚肥場進(jìn)行漚肥。利用秸稈力爭達(dá)到101萬噸、占秸稈可收集量的8.1%。
（二）秸稈燃料化利用。加快實(shí)施秸稈固化成型燃料、秸稈發(fā)電和秸稈沼氣等燃料化利用項(xiàng)目，逐步擴(kuò)大秸稈固化成型燃料利用范圍，帶動生物質(zhì)鍋爐推廣和燃煤鍋爐生物質(zhì)化改造，提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例。秸稈燃料化利用量力爭達(dá)到215萬噸，占秸稈可收集量的17.24%。
1.加快生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)鞏固提升巴彥國能、五常大唐、尚志中鑫等現(xiàn)有生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目產(chǎn)能，積極推進(jìn)賓縣長青、尚志中鑫二期、木蘭龍能、巴彥興隆、阿城辰能、方正辰能、依蘭志能祥贏等生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建成達(dá)產(chǎn)。利用秸稈量力爭達(dá)到73.84萬噸，占秸稈可收集量的5.92%。
2.推進(jìn)秸稈沼氣項(xiàng)目建設(shè)。在推進(jìn)依蘭秸稈沼氣項(xiàng)目基礎(chǔ)上，督促五常、尚志秸稈沼氣項(xiàng)目運(yùn)行達(dá)產(chǎn)；跟蹤推進(jìn)呼蘭、賓縣等秸稈沼氣項(xiàng)目開工建設(shè)，并盡快建成投產(chǎn)，擴(kuò)大秸稈利用量。利用秸稈量力爭達(dá)到17.59萬噸、占秸稈可收集量的1.41%。
3.落實(shí)秸稈固化成型燃料站建設(shè)項(xiàng)目。繼續(xù)鞏固提升現(xiàn)有508個(gè)固化成型燃料站項(xiàng)目產(chǎn)能，新建固化成型燃料站13個(gè)，其中，0.25萬噸小型站7個(gè)，1萬噸中型站6個(gè)，利用秸稈量力爭達(dá)到54.6萬噸，占秸稈可收集量的4.38%。
4.推廣戶用生物質(zhì)鍋爐。按照各區(qū)縣（市）建設(shè)秸稈固化站數(shù)量，配套推廣相應(yīng)戶用生物質(zhì)鍋爐。通過輻射帶動、示范引導(dǎo)，培育戶用生物質(zhì)爐具使用示范村。全市更換安裝戶用生物質(zhì)爐具7359臺。
5.落實(shí)鍋爐直燃和農(nóng)民直燃。利用秸稈量力爭達(dá)到69萬噸，占秸稈可收集量的5.53%。
（三）秸稈飼料化利用。在畜牧業(yè)基礎(chǔ)較好的呼蘭、雙城、賓縣、尚志等區(qū)縣（市）積極推廣秸稈青黃貯等技術(shù)模式，擴(kuò)大秸稈飼料化利用規(guī)模。秸稈飼料化利用量力爭達(dá)到87.66萬噸，占秸稈可收集量的7.03%。
1.繼續(xù)鼓勵(lì)秸稈粗飼料利用。秸稈粗飼料利用量力爭達(dá)到75.96萬噸，占秸稈可收集量的6.09%。
2.積極推廣秸稈青黃貯飼料利用。秸稈青黃貯利用量力爭達(dá)到11.7萬噸，占秸稈可收集量的0.94%。
（四）秸稈原料化利用。加快秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，持續(xù)拓展秸稈原料化利用領(lǐng)域。重點(diǎn)開發(fā)引進(jìn)秸稈精深加工新企業(yè)、新技術(shù)，集中開展可降解秸稈紙膜、秸稈板材等多元利用項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展以秸稈為原料的編織加工業(yè)，不斷提高秸稈附加值。秸稈原料化利用量力爭達(dá)到11.7萬噸，占秸稈可收集量的0.94%。
（五）秸稈基料化利用。大力發(fā)展水稻育苗基質(zhì)、草腐菌類食用菌基質(zhì)等利用，帶動秸稈基料化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。秸稈基料化利用量力爭達(dá)到3.11萬噸，占秸稈可收集量的0.24%。
（六）秸稈收儲運(yùn)體系建設(shè)。根據(jù)不同區(qū)域主要農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量、農(nóng)作物秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)等，按照合理半徑規(guī)劃構(gòu)建經(jīng)濟(jì)實(shí)用的農(nóng)作物秸稈收儲體系。重點(diǎn)支持企業(yè)和社會組織組建專業(yè)化農(nóng)作物秸稈收儲運(yùn)銷機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會資本參與農(nóng)作物秸稈收儲運(yùn)銷，建立以需求為導(dǎo)向、企業(yè)為龍頭、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為骨干、農(nóng)戶參與、市場化運(yùn)作的農(nóng)作物秸稈收儲運(yùn)銷網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步培育壯大秸稈收集產(chǎn)業(yè)，確保秸稈原料的收集和儲運(yùn)暢通。
三、扶持政策
堅(jiān)持“還田利用為主、離田利用為輔、各級財(cái)政支持、農(nóng)民等主體共擔(dān)”的原則，進(jìn)一步加大秸稈綜合利用特別是秸稈還田環(huán)節(jié)政策支持力度。根據(jù)區(qū)縣（市）秸稈綜合利用目標(biāo)任務(wù)，市秸稈綜合利用預(yù)撥補(bǔ)貼資金不超過總額的50%。
（一）秸稈還田作業(yè)補(bǔ)貼。
1.玉米秸稈全量翻埋還田作業(yè)補(bǔ)貼。翻埋作業(yè)深度30厘米，達(dá)到待播狀態(tài)后，省級每畝補(bǔ)貼40元;在確保作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，市級每畝再增加補(bǔ)貼12元，鼓勵(lì)區(qū)縣（市）適情增加補(bǔ)貼。
2.玉米秸稈松耙碎混還田作業(yè)補(bǔ)貼。碎混作業(yè)深度30厘米，達(dá)到待播狀態(tài)后，省級每畝補(bǔ)貼40元;在確保作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，市級每畝再增加補(bǔ)貼12元，鼓勵(lì)區(qū)縣（市）適情增加補(bǔ)貼。
3.玉米秸稈聯(lián)合整地碎混還田作業(yè)補(bǔ)貼。達(dá)到待播狀態(tài)后，省級每畝補(bǔ)貼25元，鼓勵(lì)農(nóng)戶增加投入，確保作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
4.玉米保護(hù)性耕作項(xiàng)目補(bǔ)貼。按照國家和省黑土地保護(hù)性耕作有關(guān)政策執(zhí)行。
5.水稻秸稈翻埋還田作業(yè)補(bǔ)貼。翻埋作業(yè)深度達(dá)到20厘米±2厘米以上，省級每畝補(bǔ)貼25元;在此基礎(chǔ)上，施用高效腐熟劑達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、施用量及作業(yè)效果要求的，市級每畝再增加補(bǔ)貼20元。
6.水稻秸稈旋耕還田作業(yè)補(bǔ)貼。旋耕作業(yè)深度達(dá)到15厘米，省級每畝補(bǔ)貼20元;在此基礎(chǔ)上，施用高效腐熟劑達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、施用量及作業(yè)效果要求的，市級每畝再增加補(bǔ)貼20元。
7.水稻秸稈原位攪漿還田作業(yè)補(bǔ)貼。作業(yè)深度達(dá)到12厘米，可結(jié)合實(shí)際適量噴施秸稈腐熟劑，省級每畝補(bǔ)貼20元;在此基礎(chǔ)上，施用高效腐熟劑達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、施用量及作業(yè)效果要求的，市級每畝再增加補(bǔ)貼20元。
玉米秸稈翻埋和碎混還田、玉米秸稈聯(lián)合整地碎混還田、玉米保護(hù)性耕作項(xiàng)目、水稻秸稈翻埋還田、水稻秸稈旋耕還田和水稻秸稈原位攪漿作業(yè)等7項(xiàng)作業(yè)，均須經(jīng)省農(nóng)機(jī)指揮平臺智能終端檢測作業(yè)合格后，方可享受作業(yè)補(bǔ)貼。
（二）秸稈離田利用補(bǔ)貼。
1.玉米青貯配套補(bǔ)貼。利用國家糧改飼項(xiàng)目，對所有地上窖貯（含平貯）全株玉米青貯進(jìn)行補(bǔ)貼，在每噸國家補(bǔ)貼60元的基礎(chǔ)上，省級配套補(bǔ)貼40元。
2.秸稈離田利用補(bǔ)貼。對納入全省各級秸稈綜合利用管理臺賬的村集體、各類經(jīng)營主體和企業(yè)，根據(jù)其當(dāng)年實(shí)際利用玉米、水稻秸稈量，省級給予每噸50元補(bǔ)貼（由于生物質(zhì)電廠已享受上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，該項(xiàng)補(bǔ)貼不包括生物質(zhì)電廠）。利用補(bǔ)貼申報(bào)時(shí)要一并說明利用方向、利用主體等信息，申報(bào)情況要和本地秸稈資源量、還田情況相銜接，區(qū)縣（市）要嚴(yán)格把關(guān)。
（三）保障秸稈還田離田機(jī)具購置補(bǔ)貼。
對購置拖拉機(jī)（旱田150馬力以上，水田60馬力以上）和翻轉(zhuǎn)犁、具有深松功能的聯(lián)合整地機(jī)、圓盤耙、埋茬起漿機(jī)（水田攪漿平地機(jī)）、水稻秸稈深埋旋耕機(jī)、免耕播種機(jī)、安裝打捆裝置的收獲機(jī)、秸稈粉碎還田機(jī)具等秸稈專用機(jī)具（不含摟草機(jī)、打捆機(jī)）及農(nóng)機(jī)智能監(jiān)測終端，并用于處理秸稈的購機(jī)主體，在享受國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，省級按照所購機(jī)具享受國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼額度的三分之二給予累加補(bǔ)貼，總補(bǔ)貼額不超過機(jī)械銷售價(jià)格的50%；區(qū)縣（市）負(fù)責(zé)組織所購機(jī)具補(bǔ)貼審核發(fā)放，依法做好相關(guān)監(jiān)督管理工作。以區(qū)縣（市）為單位全面統(tǒng)計(jì)鄉(xiāng)村機(jī)械保有量和機(jī)械作業(yè)能力，以滿足需要為標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)組織農(nóng)民等主體采購機(jī)械，避免造成機(jī)具閑置。
鑒于2020年受風(fēng)災(zāi)、洪澇等災(zāi)害影響，秋收、整地形勢嚴(yán)峻，收獲期延遲，封凍前還田作業(yè)期縮短，急需高效整地機(jī)械，以解決秋整地、秸稈還田和春季播種難題，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行。
在國家、省補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，市對6款機(jī)具進(jìn)行定額累加補(bǔ)貼：
1.水田翻轉(zhuǎn)犁（3-6鏵）。按照國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼額度的三分之一給予累加補(bǔ)貼，單臺總補(bǔ)貼額不超過機(jī)械銷售價(jià)格的50%。
2.埋茬起漿機(jī)（水田攪漿平地機(jī)）。按照國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼額度的三分之一給予累加補(bǔ)貼，單臺總補(bǔ)貼額不超過機(jī)械銷售價(jià)格的50%。
3.水稻秸稈深埋旋耕機(jī)。按照國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼額度的三分之一給予累加補(bǔ)貼，單臺總補(bǔ)貼額不超過機(jī)械銷售價(jià)格的50%。
4.秸稈粉碎還田機(jī)（雙軸）。按照國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼額度的三分之一給予累加補(bǔ)貼，單臺總補(bǔ)貼額不超過機(jī)械銷售價(jià)格的50%。
5.滅茬缺口圓盤耙。采取分檔定額補(bǔ)貼，市級每臺累加補(bǔ)貼15萬元，單臺總補(bǔ)貼額不超過機(jī)械銷售價(jià)格的50%。
6.智能終端檢測儀。對新安裝的智能終端檢測儀，在省補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，市級累加補(bǔ)貼達(dá)到檢測儀銷售價(jià)格的50%。
（四）繼續(xù)執(zhí)行“三年行動計(jì)劃”既定補(bǔ)貼政策。
為保持政策連續(xù)性，繼續(xù)執(zhí)行市政府關(guān)于秸稈綜合利用“三年行動計(jì)劃”相關(guān)補(bǔ)貼政策，并結(jié)合實(shí)際予以適當(dāng)調(diào)整。
1.秸稈固化成型燃料站建站補(bǔ)貼。按照年產(chǎn)0.25萬噸、投資100萬元，年產(chǎn)1萬噸、投資300萬元，年產(chǎn)2萬噸、投資590萬元的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分別按照實(shí)際完成投資額度70%、50%、30%給予補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼額度分別不超過70萬元、150萬元和177萬元。省、市、區(qū)縣（市）按照1:0.5:0.5比例分擔(dān)。各區(qū)縣（市）要按照市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局出臺的《哈爾濱市農(nóng)村地區(qū)秸稈固化燃料等清潔能源替代散煤三年實(shí)施方案》要求，優(yōu)化布局，嚴(yán)控建站數(shù)量，避免重復(fù)建設(shè)；對秸稈固化成型燃料站原料收集、存儲、自籌資金能力和產(chǎn)品銷售渠道進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保發(fā)揮效能，建成達(dá)產(chǎn)。
2.生物質(zhì)爐具購置補(bǔ)貼。按照每臺2100元測算，給予實(shí)際購置價(jià)格的70%補(bǔ)貼，即每臺給予補(bǔ)貼資金上限不超過1470元，省、市、區(qū)縣（市）按照4:0.5:0.5比例分擔(dān)。各區(qū)縣（市）要按照市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局出臺的《哈爾濱市農(nóng)村地區(qū)秸稈固化燃料等清潔能源替代散煤三年實(shí)施方案》要求，嚴(yán)控安裝數(shù)量，充分發(fā)揮效能；對自愿購置安裝戶用生物質(zhì)爐具，并承諾替代散煤的農(nóng)戶，按照該《方案》確定的標(biāo)準(zhǔn)給予市級補(bǔ)貼。
3.秸稈工業(yè)原料化項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)貼。對新建并已經(jīng)投產(chǎn)運(yùn)營的秸稈工業(yè)原料化項(xiàng)目，按項(xiàng)目設(shè)計(jì)能力一次性給予每噸秸稈100元補(bǔ)貼，省、市、區(qū)縣（市）按照1：0.5：0.5比例分擔(dān)。
4.生物質(zhì)鍋爐補(bǔ)貼。為落實(shí)“三重一改”工作任務(wù)，對區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)村兩級的政府、學(xué)校、衛(wèi)生院等機(jī)關(guān)事業(yè)單位和集中供熱企業(yè)改造或新建生物質(zhì)鍋爐替代燃煤鍋爐（不含城中村和城市供熱網(wǎng)絡(luò)能夠輻射到的城市近郊區(qū)），并實(shí)際燃用秸稈成型燃料或秸稈打捆直燃的燃煤鍋爐改造生物質(zhì)鍋爐，每蒸噸給予5萬元定額補(bǔ)貼，單個(gè)項(xiàng)目鍋爐最高補(bǔ)貼額度不超過50萬元，省和區(qū)縣（市）按4:1的比例分擔(dān)。
5.秸稈還田離田機(jī)具購置補(bǔ)貼。依據(jù)“三年行動計(jì)劃”安排，在國家、省補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，市級對3款機(jī)具進(jìn)行定額累加補(bǔ)貼：
（1）穗莖兼收機(jī)（具備秸稈切碎不落地收集和秸稈切碎均勻拋灑田間兩種功能,且秸稈切碎長度不超過3厘米）。在國家補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，市級累加補(bǔ)貼10萬元，單臺總補(bǔ)貼額不超過機(jī)械銷售價(jià)格的50%。
（2）免耕播種機(jī)。能完成秸稈全量覆蓋作業(yè)，并在省指揮監(jiān)測平臺顯示合格作業(yè)量的，單體完成200畝的“重體”免耕播種機(jī)，在國家、省補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，市級每個(gè)單體累加補(bǔ)貼2000元，單臺總補(bǔ)貼額不超過機(jī)械銷售價(jià)格的50%。
（3）安裝打捆裝置的水稻收獲機(jī)。按照國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼額度的三分之一給予累加補(bǔ)貼，單臺總補(bǔ)貼額不超過機(jī)械銷售價(jià)格的50%。
（五）秸稈離田作業(yè)補(bǔ)貼。
為確保2020—2021年度玉米、水稻秸稈全部出地，剩余暫得不到利用的秸稈進(jìn)行離田作業(yè)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼（已享受玉米和水稻秸稈離田利用補(bǔ)貼的除外），達(dá)到作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，省級每畝補(bǔ)貼10元；鼓勵(lì)農(nóng)戶增加投入，確保作業(yè)后達(dá)到待播狀態(tài)。出現(xiàn)焚燒秸稈、焚燒殘余物情況的地塊，不得發(fā)放補(bǔ)貼。對承擔(dān)2018—2019年市招商引資大型秸稈沼氣項(xiàng)目秸稈原料收儲任務(wù)的區(qū)縣（市），市級每畝給予離田作業(yè)補(bǔ)貼30元。
（六）散煤替代補(bǔ)貼。
積極推廣安裝秸稈直燃鍋爐和秸稈成型燃料鍋爐。對農(nóng)戶使用秸稈固化燃料替代散煤的，按照《哈爾濱市農(nóng)村地區(qū)秸稈固化燃料等清潔能源替代散煤三年實(shí)施方案》確定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
四、保障措施
（一）明確責(zé)任分工。市秸稈綜合利用三年行動計(jì)劃推進(jìn)組各成員單位要密切配合，合力推進(jìn)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)秸稈肥料化、飼料化、基料化、固化壓塊以及秸稈機(jī)械化還田指導(dǎo)工作。市發(fā)改委負(fù)責(zé)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目核準(zhǔn)轉(zhuǎn)呈和建設(shè)推進(jìn)工作。市財(cái)政局負(fù)責(zé)根據(jù)建設(shè)任務(wù)的資金需求量，做好資金籌措和撥付工作。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)抓好秸稈禁燒工作，與市工信局、市住建局督促區(qū)縣（市）政府推進(jìn)燃煤小鍋爐淘汰工作。市科技局負(fù)責(zé)秸稈綜合利用技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化示范。市工信局負(fù)責(zé)秸稈工業(yè)原料化利用項(xiàng)目推進(jìn)工作。市資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)對秸稈綜合利用重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地依法給予支持，將秸稈綜合利用、生物質(zhì)發(fā)電等環(huán)保項(xiàng)目納入各地國土空間總體規(guī)劃，并積極做好項(xiàng)目用地預(yù)審等前期工作。市金融局負(fù)責(zé)引導(dǎo)全市銀行機(jī)構(gòu)積極給予符合條件的秸稈綜合利用企業(yè)貸款政策支持。市交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)落實(shí)秸稈運(yùn)輸“綠色通道”政策。市稅務(wù)局負(fù)責(zé)落實(shí)好秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的企業(yè)給予增值稅即征即退和企業(yè)所得稅減計(jì)收入等支持。電力部門負(fù)責(zé)落實(shí)對秸稈撿拾、切割、粉碎、打捆、壓塊等初加工企業(yè)用電按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)執(zhí)行等政策。
各區(qū)縣（市）政府是推進(jìn)秸稈綜合利用工作的責(zé)任主體，要將秸稈利用工作納入重要日程，結(jié)合實(shí)際，制定操作性強(qiáng)的工作方案，全力推進(jìn)秸稈綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，全面完成秸稈綜合利用工作目標(biāo)任務(wù)。要成立秸稈綜合利用工作專班，選強(qiáng)配齊工作力量，協(xié)調(diào)推進(jìn)秸稈綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，按時(shí)上報(bào)進(jìn)展情況。
（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。各區(qū)縣（市）要按照全省統(tǒng)一要求，實(shí)行秸稈資源臺賬管理制度，科學(xué)開展秸稈資源量和綜合利用能力調(diào)查，統(tǒng)一測算標(biāo)準(zhǔn)和口徑，確保類別清晰、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。秋季測產(chǎn)后，要及時(shí)核定調(diào)整秸稈實(shí)際產(chǎn)量和利用量。要強(qiáng)化日常臺賬管理和信息報(bào)送制度，定期向市秸稈綜合利用三年行動計(jì)劃推進(jìn)組辦公室報(bào)送工作開展情況和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
（三）加快推進(jìn)能力建設(shè)。各區(qū)縣（市）要提升機(jī)具作業(yè)能力，重點(diǎn)對照65%秸稈還田利用目標(biāo)，組織增配還田離田機(jī)具，補(bǔ)齊機(jī)具短板。要提升秸稈加工利用能力，在鞏固和擴(kuò)大現(xiàn)有生物質(zhì)發(fā)電、秸稈固化成型燃料、工業(yè)原料化和基料化等加工項(xiàng)目產(chǎn)能的同時(shí)，加大招商引資力度，加快推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)。要開展秸稈利用技術(shù)培訓(xùn)，組織專家組對基層干部和農(nóng)民開展以秸稈還田為重點(diǎn)的指導(dǎo)培訓(xùn)，普及推廣新技術(shù)、新模式。
（四）嚴(yán)格目標(biāo)考核。各區(qū)縣（市）要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，全程監(jiān)管秸稈綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)開展檢查驗(yàn)收，做好各項(xiàng)補(bǔ)貼審核發(fā)放工作。2021年春播結(jié)束后，各區(qū)縣（市）要對2020—2021年度工作任務(wù)完成情況進(jìn)行對標(biāo)自查。6月，市政府有關(guān)部門將對區(qū)縣（市）秸稈綜合利用工作進(jìn)行績效考核。根據(jù)各區(qū)縣（市）秸稈綜合利用實(shí)際需求，在不超過總額的前提下，市級補(bǔ)貼資金可以適情進(jìn)行調(diào)劑。
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