哈爾濱市2020—2021年度秸稈綜合利用工作實施方案

為全面完成省政府確定的2020—2021年度秸稈綜合利用工作目標任務(wù)，進一步提升耕地質(zhì)量，根據(jù)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2020年黑龍江省秸稈綜合利用工作實施方案的通知》（黑政辦規(guī)〔2020〕18號）精神，結(jié)合《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市秸稈綜合利用三年行動計劃（2018—2020年）通知》（哈政辦規(guī)〔2018〕32號，以下簡稱三年行動計劃）安排，制定本方案。
一、工作目標
堅持“一主兩輔、聚焦還田”的原則，突出秸稈還田、肥料化利用主渠道，加快推進秸稈燃料化利用，努力提高飼料化利用水平，積極推動秸稈發(fā)電、沼氣和“秸稈代煤”以及工業(yè)原料化項目建設(shè)。
2020—2021年度，全市玉米、水稻、大豆三大作物種植面積2959萬畝，其中玉米1699萬畝、水稻896萬畝、大豆364萬畝。秸稈可收集量約為1247萬噸，預(yù)計利用1185萬噸，綜合利用率達到95%以上，其中，直接還田利用秸稈約810萬噸，秸稈還田利用率達到65%以上。雙城區(qū)、五常市、賓縣、依蘭縣和延壽縣5個秸稈綜合利用重點區(qū)縣（市）目標任務(wù)遵照執(zhí)行。
二、主要任務(wù)
結(jié)合各區(qū)縣（市）秸稈資源分布實際和秸稈綜合利用現(xiàn)狀，主要圍繞肥料化、燃料化、飼料化、原料化、基料化五個領(lǐng)域，大力推廣秸稈綜合利用技術(shù)，提升作業(yè)裝備能力，建設(shè)一批示范工程，提高秸稈綜合利用率。
（一）秸稈肥料化利用。繼續(xù)推廣普及保護性耕作技術(shù)，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，采取玉米秸稈全量翻埋還田、玉米秸稈松耙碎混還田、玉米秸稈聯(lián)合整地碎混還田、水稻秸稈翻埋還田、水稻秸稈旋耕還田、水稻秸稈原位攪漿還田和大豆秸稈還田及秸稈造肥等方式，有效提高秸稈肥料化利用率。肥料化利用秸稈量力爭達到875萬噸，占秸稈可收集量的70.16%。
1.推進秸稈翻埋碎混還田。強化秸稈還田專業(yè)機械配套，主推玉米秸稈翻埋碎混、水稻秸稈旋耕攪漿等還田模式；水稻秸稈還田模式結(jié)合施用高效腐熟劑，利用秸稈量力爭達到490萬噸、占秸稈可收集量的39.29%。
2.推廣保護性耕作。因地制宜，在丘陵崗地較多的區(qū)縣（市），開展玉米免耕覆蓋還田模式探索，并逐步擴大范圍。利用秸稈量力爭達到284萬噸、占秸稈可收集量的22.77%。
3.實施秸稈造肥。結(jié)合實施黑土地保護、發(fā)展綠色有機農(nóng)產(chǎn)品等活動，鼓勵農(nóng)戶或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，利用田間地頭及自有場地自行進行漚肥，或以村屯為單位，選定集中漚肥場進行漚肥。利用秸稈力爭達到101萬噸、占秸稈可收集量的8.1%。
（二）秸稈燃料化利用。加快實施秸稈固化成型燃料、秸稈發(fā)電和秸稈沼氣等燃料化利用項目，逐步擴大秸稈固化成型燃料利用范圍，帶動生物質(zhì)鍋爐推廣和燃煤鍋爐生物質(zhì)化改造，提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例。秸稈燃料化利用量力爭達到215萬噸，占秸稈可收集量的17.24%。
1.加快生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)。繼續(xù)鞏固提升巴彥國能、五常大唐、尚志中鑫等現(xiàn)有生物質(zhì)發(fā)電項目產(chǎn)能，積極推進賓縣長青、尚志中鑫二期、木蘭龍能、巴彥興隆、阿城辰能、方正辰能、依蘭志能祥贏等生物質(zhì)發(fā)電項目建成達產(chǎn)。利用秸稈量力爭達到73.84萬噸，占秸稈可收集量的5.92%。
2.推進秸稈沼氣項目建設(shè)。在推進依蘭秸稈沼氣項目基礎(chǔ)上，督促五常、尚志秸稈沼氣項目運行達產(chǎn)；跟蹤推進呼蘭、賓縣等秸稈沼氣項目開工建設(shè)，并盡快建成投產(chǎn)，擴大秸稈利用量。利用秸稈量力爭達到17.59萬噸、占秸稈可收集量的1.41%。
3.落實秸稈固化成型燃料站建設(shè)項目。繼續(xù)鞏固提升現(xiàn)有508個固化成型燃料站項目產(chǎn)能，新建固化成型燃料站13個，其中，0.25萬噸小型站7個，1萬噸中型站6個，利用秸稈量力爭達到54.6萬噸，占秸稈可收集量的4.38%。
4.推廣戶用生物質(zhì)鍋爐。按照各區(qū)縣（市）建設(shè)秸稈固化站數(shù)量，配套推廣相應(yīng)戶用生物質(zhì)鍋爐。通過輻射帶動、示范引導(dǎo)，培育戶用生物質(zhì)爐具使用示范村。全市更換安裝戶用生物質(zhì)爐具7359臺。
5.落實鍋爐直燃和農(nóng)民直燃。利用秸稈量力爭達到69萬噸，占秸稈可收集量的5.53%。
（三）秸稈飼料化利用。在畜牧業(yè)基礎(chǔ)較好的呼蘭、雙城、賓縣、尚志等區(qū)縣（市）積極推廣秸稈青黃貯等技術(shù)模式，擴大秸稈飼料化利用規(guī)模。秸稈飼料化利用量力爭達到87.66萬噸，占秸稈可收集量的7.03%。
1.繼續(xù)鼓勵秸稈粗飼料利用。秸稈粗飼料利用量力爭達到75.96萬噸，占秸稈可收集量的6.09%。
2.積極推廣秸稈青黃貯飼料利用。秸稈青黃貯利用量力爭達到11.7萬噸，占秸稈可收集量的0.94%。
（四）秸稈原料化利用。加快秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化進程，持續(xù)拓展秸稈原料化利用領(lǐng)域。重點開發(fā)引進秸稈精深加工新企業(yè)、新技術(shù)，集中開展可降解秸稈紙膜、秸稈板材等多元利用項目建設(shè)，大力發(fā)展以秸稈為原料的編織加工業(yè)，不斷提高秸稈附加值。秸稈原料化利用量力爭達到11.7萬噸，占秸稈可收集量的0.94%。
（五）秸稈基料化利用。大力發(fā)展水稻育苗基質(zhì)、草腐菌類食用菌基質(zhì)等利用，帶動秸稈基料化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。秸稈基料化利用量力爭達到3.11萬噸，占秸稈可收集量的0.24%。
（六）秸稈收儲運體系建設(shè)。根據(jù)不同區(qū)域主要農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量、農(nóng)作物秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點等，按照合理半徑規(guī)劃構(gòu)建經(jīng)濟實用的農(nóng)作物秸稈收儲體系。重點支持企業(yè)和社會組織組建專業(yè)化農(nóng)作物秸稈收儲運銷機構(gòu)，鼓勵社會資本參與農(nóng)作物秸稈收儲運銷，建立以需求為導(dǎo)向、企業(yè)為龍頭、專業(yè)合作經(jīng)濟組織為骨干、農(nóng)戶參與、市場化運作的農(nóng)作物秸稈收儲運銷網(wǎng)絡(luò)，進一步培育壯大秸稈收集產(chǎn)業(yè)，確保秸稈原料的收集和儲運暢通。
三、扶持政策
堅持“還田利用為主、離田利用為輔、各級財政支持、農(nóng)民等主體共擔(dān)”的原則，進一步加大秸稈綜合利用特別是秸稈還田環(huán)節(jié)政策支持力度。根據(jù)區(qū)縣（市）秸稈綜合利用目標任務(wù)，市秸稈綜合利用預(yù)撥補貼資金不超過總額的50%。
（一）秸稈還田作業(yè)補貼。
1.玉米秸稈全量翻埋還田作業(yè)補貼。翻埋作業(yè)深度30厘米，達到待播狀態(tài)后，省級每畝補貼40元;在確保作業(yè)標準基礎(chǔ)上，市級每畝再增加補貼12元，鼓勵區(qū)縣（市）適情增加補貼。
2.玉米秸稈松耙碎混還田作業(yè)補貼。碎混作業(yè)深度30厘米，達到待播狀態(tài)后，省級每畝補貼40元;在確保作業(yè)標準基礎(chǔ)上，市級每畝再增加補貼12元，鼓勵區(qū)縣（市）適情增加補貼。
3.玉米秸稈聯(lián)合整地碎混還田作業(yè)補貼。達到待播狀態(tài)后，省級每畝補貼25元，鼓勵農(nóng)戶增加投入，確保作業(yè)標準。
4.玉米保護性耕作項目補貼。按照國家和省黑土地保護性耕作有關(guān)政策執(zhí)行。
5.水稻秸稈翻埋還田作業(yè)補貼。翻埋作業(yè)深度達到20厘米±2厘米以上，省級每畝補貼25元;在此基礎(chǔ)上，施用高效腐熟劑達到規(guī)定標準、施用量及作業(yè)效果要求的，市級每畝再增加補貼20元。
6.水稻秸稈旋耕還田作業(yè)補貼。旋耕作業(yè)深度達到15厘米，省級每畝補貼20元;在此基礎(chǔ)上，施用高效腐熟劑達到規(guī)定標準、施用量及作業(yè)效果要求的，市級每畝再增加補貼20元。
7.水稻秸稈原位攪漿還田作業(yè)補貼。作業(yè)深度達到12厘米，可結(jié)合實際適量噴施秸稈腐熟劑，省級每畝補貼20元;在此基礎(chǔ)上，施用高效腐熟劑達到規(guī)定標準、施用量及作業(yè)效果要求的，市級每畝再增加補貼20元。
玉米秸稈翻埋和碎混還田、玉米秸稈聯(lián)合整地碎混還田、玉米保護性耕作項目、水稻秸稈翻埋還田、水稻秸稈旋耕還田和水稻秸稈原位攪漿作業(yè)等7項作業(yè)，均須經(jīng)省農(nóng)機指揮平臺智能終端檢測作業(yè)合格后，方可享受作業(yè)補貼。
（二）秸稈離田利用補貼。
1.玉米青貯配套補貼。利用國家糧改飼項目，對所有地上窖貯（含平貯）全株玉米青貯進行補貼，在每噸國家補貼60元的基礎(chǔ)上，省級配套補貼40元。
2.秸稈離田利用補貼。對納入全省各級秸稈綜合利用管理臺賬的村集體、各類經(jīng)營主體和企業(yè)，根據(jù)其當(dāng)年實際利用玉米、水稻秸稈量，省級給予每噸50元補貼（由于生物質(zhì)電廠已享受上網(wǎng)電價補貼，該項補貼不包括生物質(zhì)電廠）。利用補貼申報時要一并說明利用方向、利用主體等信息，申報情況要和本地秸稈資源量、還田情況相銜接，區(qū)縣（市）要嚴格把關(guān)。
（三）保障秸稈還田離田機具購置補貼。
對購置拖拉機（旱田150馬力以上，水田60馬力以上）和翻轉(zhuǎn)犁、具有深松功能的聯(lián)合整地機、圓盤耙、埋茬起漿機（水田攪漿平地機）、水稻秸稈深埋旋耕機、免耕播種機、安裝打捆裝置的收獲機、秸稈粉碎還田機具等秸稈專用機具（不含摟草機、打捆機）及農(nóng)機智能監(jiān)測終端，并用于處理秸稈的購機主體，在享受國家農(nóng)機購置補貼基礎(chǔ)上，省級按照所購機具享受國家農(nóng)機購置補貼額度的三分之二給予累加補貼，總補貼額不超過機械銷售價格的50%；區(qū)縣（市）負責(zé)組織所購機具補貼審核發(fā)放，依法做好相關(guān)監(jiān)督管理工作。以區(qū)縣（市）為單位全面統(tǒng)計鄉(xiāng)村機械保有量和機械作業(yè)能力，以滿足需要為標準，科學(xué)組織農(nóng)民等主體采購機械，避免造成機具閑置。
鑒于2020年受風(fēng)災(zāi)、洪澇等災(zāi)害影響，秋收、整地形勢嚴峻，收獲期延遲，封凍前還田作業(yè)期縮短，急需高效整地機械，以解決秋整地、秸稈還田和春季播種難題，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行。
在國家、省補貼的基礎(chǔ)上，市對6款機具進行定額累加補貼：
1.水田翻轉(zhuǎn)犁（3-6鏵）。按照國家農(nóng)機購置補貼額度的三分之一給予累加補貼，單臺總補貼額不超過機械銷售價格的50%。
2.埋茬起漿機（水田攪漿平地機）。按照國家農(nóng)機購置補貼額度的三分之一給予累加補貼，單臺總補貼額不超過機械銷售價格的50%。
3.水稻秸稈深埋旋耕機。按照國家農(nóng)機購置補貼額度的三分之一給予累加補貼，單臺總補貼額不超過機械銷售價格的50%。
4.秸稈粉碎還田機（雙軸）。按照國家農(nóng)機購置補貼額度的三分之一給予累加補貼，單臺總補貼額不超過機械銷售價格的50%。
5.滅茬缺口圓盤耙。采取分檔定額補貼，市級每臺累加補貼15萬元，單臺總補貼額不超過機械銷售價格的50%。
6.智能終端檢測儀。對新安裝的智能終端檢測儀，在省補貼的基礎(chǔ)上，市級累加補貼達到檢測儀銷售價格的50%。
（四）繼續(xù)執(zhí)行“三年行動計劃”既定補貼政策。
為保持政策連續(xù)性，繼續(xù)執(zhí)行市政府關(guān)于秸稈綜合利用“三年行動計劃”相關(guān)補貼政策，并結(jié)合實際予以適當(dāng)調(diào)整。
1.秸稈固化成型燃料站建站補貼。按照年產(chǎn)0.25萬噸、投資100萬元，年產(chǎn)1萬噸、投資300萬元，年產(chǎn)2萬噸、投資590萬元的建設(shè)標準，分別按照實際完成投資額度70%、50%、30%給予補貼，最高補貼額度分別不超過70萬元、150萬元和177萬元。省、市、區(qū)縣（市）按照1:0.5:0.5比例分擔(dān)。各區(qū)縣（市）要按照市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局出臺的《哈爾濱市農(nóng)村地區(qū)秸稈固化燃料等清潔能源替代散煤三年實施方案》要求，優(yōu)化布局，嚴控建站數(shù)量，避免重復(fù)建設(shè)；對秸稈固化成型燃料站原料收集、存儲、自籌資金能力和產(chǎn)品銷售渠道進行嚴格審核，確保發(fā)揮效能，建成達產(chǎn)。
2.生物質(zhì)爐具購置補貼。按照每臺2100元測算，給予實際購置價格的70%補貼，即每臺給予補貼資金上限不超過1470元，省、市、區(qū)縣（市）按照4:0.5:0.5比例分擔(dān)。各區(qū)縣（市）要按照市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局出臺的《哈爾濱市農(nóng)村地區(qū)秸稈固化燃料等清潔能源替代散煤三年實施方案》要求，嚴控安裝數(shù)量，充分發(fā)揮效能；對自愿購置安裝戶用生物質(zhì)爐具，并承諾替代散煤的農(nóng)戶，按照該《方案》確定的標準給予市級補貼。
3.秸稈工業(yè)原料化項目建設(shè)補貼。對新建并已經(jīng)投產(chǎn)運營的秸稈工業(yè)原料化項目，按項目設(shè)計能力一次性給予每噸秸稈100元補貼，省、市、區(qū)縣（市）按照1：0.5：0.5比例分擔(dān)。
4.生物質(zhì)鍋爐補貼。為落實“三重一改”工作任務(wù)，對區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)村兩級的政府、學(xué)校、衛(wèi)生院等機關(guān)事業(yè)單位和集中供熱企業(yè)改造或新建生物質(zhì)鍋爐替代燃煤鍋爐（不含城中村和城市供熱網(wǎng)絡(luò)能夠輻射到的城市近郊區(qū)），并實際燃用秸稈成型燃料或秸稈打捆直燃的燃煤鍋爐改造生物質(zhì)鍋爐，每蒸噸給予5萬元定額補貼，單個項目鍋爐最高補貼額度不超過50萬元，省和區(qū)縣（市）按4:1的比例分擔(dān)。
5.秸稈還田離田機具購置補貼。依據(jù)“三年行動計劃”安排，在國家、省補貼的基礎(chǔ)上，市級對3款機具進行定額累加補貼：
（1）穗莖兼收機（具備秸稈切碎不落地收集和秸稈切碎均勻拋灑田間兩種功能,且秸稈切碎長度不超過3厘米）。在國家補貼基礎(chǔ)上，市級累加補貼10萬元，單臺總補貼額不超過機械銷售價格的50%。
（2）免耕播種機。能完成秸稈全量覆蓋作業(yè)，并在省指揮監(jiān)測平臺顯示合格作業(yè)量的，單體完成200畝的“重體”免耕播種機，在國家、省補貼基礎(chǔ)上，市級每個單體累加補貼2000元，單臺總補貼額不超過機械銷售價格的50%。
（3）安裝打捆裝置的水稻收獲機。按照國家農(nóng)機購置補貼額度的三分之一給予累加補貼，單臺總補貼額不超過機械銷售價格的50%。
（五）秸稈離田作業(yè)補貼。
為確保2020—2021年度玉米、水稻秸稈全部出地，剩余暫得不到利用的秸稈進行離田作業(yè)環(huán)節(jié)補貼（已享受玉米和水稻秸稈離田利用補貼的除外），達到作業(yè)標準的，省級每畝補貼10元；鼓勵農(nóng)戶增加投入，確保作業(yè)后達到待播狀態(tài)。出現(xiàn)焚燒秸稈、焚燒殘余物情況的地塊，不得發(fā)放補貼。對承擔(dān)2018—2019年市招商引資大型秸稈沼氣項目秸稈原料收儲任務(wù)的區(qū)縣（市），市級每畝給予離田作業(yè)補貼30元。
（六）散煤替代補貼。
積極推廣安裝秸稈直燃鍋爐和秸稈成型燃料鍋爐。對農(nóng)戶使用秸稈固化燃料替代散煤的，按照《哈爾濱市農(nóng)村地區(qū)秸稈固化燃料等清潔能源替代散煤三年實施方案》確定的補貼標準執(zhí)行。
四、保障措施
（一）明確責(zé)任分工。市秸稈綜合利用三年行動計劃推進組各成員單位要密切配合，合力推進。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)秸稈肥料化、飼料化、基料化、固化壓塊以及秸稈機械化還田指導(dǎo)工作。市發(fā)改委負責(zé)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目核準轉(zhuǎn)呈和建設(shè)推進工作。市財政局負責(zé)根據(jù)建設(shè)任務(wù)的資金需求量，做好資金籌措和撥付工作。市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)抓好秸稈禁燒工作，與市工信局、市住建局督促區(qū)縣（市）政府推進燃煤小鍋爐淘汰工作。市科技局負責(zé)秸稈綜合利用技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化示范。市工信局負責(zé)秸稈工業(yè)原料化利用項目推進工作。市資源規(guī)劃局負責(zé)對秸稈綜合利用重點項目建設(shè)用地依法給予支持，將秸稈綜合利用、生物質(zhì)發(fā)電等環(huán)保項目納入各地國土空間總體規(guī)劃，并積極做好項目用地預(yù)審等前期工作。市金融局負責(zé)引導(dǎo)全市銀行機構(gòu)積極給予符合條件的秸稈綜合利用企業(yè)貸款政策支持。市交通運輸部門負責(zé)落實秸稈運輸“綠色通道”政策。市稅務(wù)局負責(zé)落實好秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的企業(yè)給予增值稅即征即退和企業(yè)所得稅減計收入等支持。電力部門負責(zé)落實對秸稈撿拾、切割、粉碎、打捆、壓塊等初加工企業(yè)用電按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價執(zhí)行等政策。
各區(qū)縣（市）政府是推進秸稈綜合利用工作的責(zé)任主體，要將秸稈利用工作納入重要日程，結(jié)合實際，制定操作性強的工作方案，全力推進秸稈綜合利用項目建設(shè)，促進秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，全面完成秸稈綜合利用工作目標任務(wù)。要成立秸稈綜合利用工作專班，選強配齊工作力量，協(xié)調(diào)推進秸稈綜合利用項目建設(shè)，按時上報進展情況。
（二）強化基礎(chǔ)工作。各區(qū)縣（市）要按照全省統(tǒng)一要求，實行秸稈資源臺賬管理制度，科學(xué)開展秸稈資源量和綜合利用能力調(diào)查，統(tǒng)一測算標準和口徑，確保類別清晰、數(shù)據(jù)準確。秋季測產(chǎn)后，要及時核定調(diào)整秸稈實際產(chǎn)量和利用量。要強化日常臺賬管理和信息報送制度，定期向市秸稈綜合利用三年行動計劃推進組辦公室報送工作開展情況和項目建設(shè)進度。
（三）加快推進能力建設(shè)。各區(qū)縣（市）要提升機具作業(yè)能力，重點對照65%秸稈還田利用目標，組織增配還田離田機具，補齊機具短板。要提升秸稈加工利用能力，在鞏固和擴大現(xiàn)有生物質(zhì)發(fā)電、秸稈固化成型燃料、工業(yè)原料化和基料化等加工項目產(chǎn)能的同時，加大招商引資力度，加快推進大項目建設(shè)。要開展秸稈利用技術(shù)培訓(xùn)，組織專家組對基層干部和農(nóng)民開展以秸稈還田為重點的指導(dǎo)培訓(xùn)，普及推廣新技術(shù)、新模式。
（四）嚴格目標考核。各區(qū)縣（市）要堅持標準，全程監(jiān)管秸稈綜合利用項目建設(shè)，及時開展檢查驗收，做好各項補貼審核發(fā)放工作。2021年春播結(jié)束后，各區(qū)縣（市）要對2020—2021年度工作任務(wù)完成情況進行對標自查。6月，市政府有關(guān)部門將對區(qū)縣（市）秸稈綜合利用工作進行績效考核。根據(jù)各區(qū)縣（市）秸稈綜合利用實際需求，在不超過總額的前提下，市級補貼資金可以適情進行調(diào)劑。
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