《電力證書法》出臺后，瑞典生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目迎來利好，生物質(zhì)發(fā)電的潛力得到一定釋放。2007年，瑞典生物質(zhì)發(fā)電量增加至9TWh，總量占比擴大至6.54%。隨著歐盟和瑞典生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用政策行動逐漸向生物質(zhì)交通運輸傾斜，瑞典交通部門的生物質(zhì)燃料消耗量由0迅速增加至25.54萬t標準油，在燃料消耗總量中的占比提升至3.33%。生物乙醇、生物柴油和生物質(zhì)燃氣是瑞典交通部門最常用的三種生物質(zhì)燃料，應用范圍最廣泛的是以糧食作物為原料生產(chǎn)的第一代生物乙醇。北歐最大的精煉廠Lantm?nnen Agroetanol發(fā)揮母公司的農(nóng)業(yè)集團優(yōu)勢，以糧食和能源作物為原料生產(chǎn)生物乙醇，到2007年年產(chǎn)量已達到5.7萬m³，并計劃在兩年內(nèi)將生產(chǎn)能力增加至20萬m³以上[17]。

1.3成熟階段(2008—2016年)　　在完善階段瑞典補齊了短板，實現(xiàn)了生物質(zhì)供熱、生物質(zhì)發(fā)電和生物質(zhì)交通運輸三大轉(zhuǎn)化利用路徑的協(xié)同發(fā)展，能源轉(zhuǎn)型進程穩(wěn)步推進。然而，第一代生物質(zhì)燃料對于土地碳匯和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的威脅逐漸浮現(xiàn)，瑞典交通部門的二次轉(zhuǎn)型需要提上日程。瑞典未能如期完成預期減排目標，溫室氣體減排也亟需更多關(guān)注。歐盟松散的政策行動體系仍未完全修正，而新一輪的目標驗收也即將到來。2009年，歐盟開啟了第三次能源改革，本階段的主要政策行動如表4所示?！　♂槍厥覛怏w減排，瑞典2008年設(shè)定了里程碑式的減排目標：到2020年，瑞典的溫室氣體排放量較1990年減少40%。針對第一代生物質(zhì)燃料，2010年，瑞典在《生物燃料和生物液體燃料可持續(xù)性標準法案》中強調(diào)了保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、自然生態(tài)和土地碳匯，嚴格限制了生物質(zhì)燃料的生產(chǎn)原料，以期逐步淘汰第一代生物質(zhì)燃料、生產(chǎn)第二代生物質(zhì)燃料。2015年，瑞典啟動了ClimateLeap《本地氣候投資計劃》和《能源和氣候顧問培訓計劃》，進一步促進了生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用在中小企業(yè)范圍內(nèi)的推廣。

2008年，歐盟在《2020年20-20目標——歐洲的氣候變化機遇》中提出了“20-20-20”目標，即到2020年溫室氣體排放量減少20%且能效提升20%。隨后，《可再生能源指令2009》以法律形式賦予了該目標強制性，并為瑞典制定了在2020年完成可再生能源占比49%和交通部門生物質(zhì)燃料占比10%的國家目標。2009年，歐盟政策監(jiān)管和審查機制首次在《關(guān)于建立能源監(jiān)管合作機構(gòu)的條例》中以立法形式確立，該機構(gòu)將在成員國履行相關(guān)政策的過程中行使協(xié)調(diào)、監(jiān)管和審查職能。　　在成熟階段，瑞典重點關(guān)注了第一代生物質(zhì)燃料向第二代生物質(zhì)燃料的轉(zhuǎn)化，并首次更新了置于監(jiān)管下的強制性發(fā)展目標，2010年的目標完成情況如表5所示。該階段瑞典延續(xù)了既有的政策行動方向，鞏固了三大轉(zhuǎn)化路徑取得的階段性成果，本土和歐盟政策行動的融合程度加深。

2016年，瑞典交通部門生物燃料消耗量占比已攀升至15.41%?！渡锶剂虾蜕镆后w燃料可持續(xù)性標準法案》出臺后，以農(nóng)林廢棄物為原料生產(chǎn)的第二代纖維素生物乙醇成為新的發(fā)展方向。恩舍爾茲維克的Domsj?生物精煉廠[18]和SEKAB生物煉制示范工廠[19]依托當?shù)氐牧謽I(yè)工業(yè)，分別通過水解發(fā)酵技術(shù)和纖維素技術(shù)應用平臺(CelluAPP)開展第二代生物乙醇項目示范，年產(chǎn)量可達1.4萬t和160t。然而，受制于技術(shù)、成本等因素，第二代生物乙醇工廠產(chǎn)量普遍較低，生物柴油逐漸填補了第一代生物乙醇退市的空缺，成為了交通部門生物質(zhì)燃料消費的新主力[1，6，20]。2016年，瑞典交通部門生物乙醇利用量已經(jīng)由2.89TWh的高點萎縮至1.16TWh，生物柴油消費量則大幅度擴張至12.01TWh，原有的生物質(zhì)燃料格局被打破。

1.4碳中和階段(2017年至今)　　2015年，聯(lián)合國氣候峰會通過了《巴黎協(xié)定》。協(xié)定推動各國以“國家自主貢獻”的方式切實參與到全球應對氣候變化的行動中，力爭到2030年將全球溫室氣體排放量削減約50%、到21世紀中期實現(xiàn)碳中和，歐盟和瑞典分別根據(jù)該協(xié)定提出了在2050年和2045年實現(xiàn)碳中和的愿景，生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用與歐盟碳中和進程“綁定”的同時也面臨著巨大的達標壓力?，F(xiàn)有的計劃已不能滿足緊迫的碳中和目標，歐盟和瑞典需要在政策行動體系中加入更多廣泛、激進和有效的政策，以保障碳中和愿景的如期實現(xiàn)(表6)。　　2018年，歐盟在《能源聯(lián)盟和氣候行動的管理》中構(gòu)建了能源聯(lián)盟，重點攻堅能效、脫碳以及研究創(chuàng)新和競爭力等領(lǐng)域。2019年，歐盟推出的《歐洲綠色協(xié)議》擬定了清潔能源、工業(yè)轉(zhuǎn)型、節(jié)能建筑和智慧交通四大研發(fā)示范方向，生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用則是支持上述方向的關(guān)鍵路徑，同時正式提出了歐盟到2030年減排50%、到2050年實現(xiàn)碳中和的目標。2021年，歐盟發(fā)布的“減排55%”計劃將2030年減排目標進一步提升至55%。

瑞典的政策行動根據(jù)歐盟的動向做出了調(diào)整。

2018年，瑞典通過《氣候獎勵汽車條例》建立了低排放綠色汽車和傳統(tǒng)燃油汽車消費的獎懲機制。2019年，在根據(jù)歐盟《能源聯(lián)盟和氣候行動的管理》擬定的瑞典國家能源和氣候計劃中，瑞典提出了2030年較1990年減排63%、到2045年實現(xiàn)碳中和的目標，并建議通過2030年可再生能源占比達65%的情景對溫室氣體減排進程給予保障。2020年，瑞典“無化石能源的瑞典框架”承諾到2030年瑞典熱力和電力部門將完全排除化石能源、生物質(zhì)燃料在2030年實現(xiàn)氣候中性并于2045年具備市場競爭力，瑞典將因此成為世界首個“無化石能源的福利國家”[21]。

在碳中和階段，瑞典關(guān)注的重點問題全面轉(zhuǎn)向碳中和，希望將生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用應用于多部門的減排進程中，新的生物質(zhì)資源發(fā)展目標同樣圍繞碳中和展開。瑞典在2020年迎來了第三輪目標驗收.

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瑞典生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用的典型經(jīng)驗

通過剖析生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用發(fā)展脈絡(luò)發(fā)現(xiàn)，瑞典充分考慮了客觀因素的影響，依托不斷演進的政策行動的有效保障，逐步獲取了公眾和企業(yè)的信任，形成了以生物質(zhì)供熱為基礎(chǔ)、以生物質(zhì)發(fā)電為補充、以生物質(zhì)交通運輸為未來發(fā)展方向的能源化模式(圖2)。本文從以下四個方面具體闡述瑞典生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用典型經(jīng)驗。

2.1推出具有法律效力的政策行動　　目前，歐盟通常會通過指令、條例等具有法律效力的政策文件配合不具有強制性的通報落地實施。同時，瑞典出臺的本土政策則完全由國家法律、政府法案等法律性文件主導。因此，瑞典生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用政策行動體系具有明顯的法律性質(zhì)，政策強度較高，擬定的大部分目標和開展的行動規(guī)劃能夠獲得帶有強制性的政策文件的背書，極大程度上消解了可能存在的灰色空間和緩沖地帶，在客觀上保障了瑞典生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用政策行動的有效落實，助力生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

2.2重視政策一致性與政策透明化　　瑞典創(chuàng)造性地推出了兩輪本地投資計劃和本地顧問計劃，將政府出臺的政策行動下沉到地方，與公眾和企業(yè)零距離接觸，塑造了生物質(zhì)資源清潔、低碳和穩(wěn)定的良好形象，保證了政府-公眾-企業(yè)對生物質(zhì)資源的一致認知和態(tài)度。在歐盟框架下建立的歐洲政策監(jiān)管和審查機制則提供了第三方的監(jiān)管形式，獨立于政策制定和政策實施部門的監(jiān)管機構(gòu)，利用政策行動的強制性和法律效力，執(zhí)行對政策行動實施效果的監(jiān)管、考核和評價，在客觀上保障了政策行動的有效落實。上述行動大幅提升了政策一致性和政策透明化，對增進公眾和企業(yè)對生物質(zhì)資源的信任和支持起到了積極作用。

2.3構(gòu)建全面的標準框架　　在瑞典生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用標準框架內(nèi)，ISO標準、歐洲標準和瑞典標準三類標準的涵蓋范圍之間呈現(xiàn)出明顯的互補性：ISO標準作為基礎(chǔ)組成部分，主要涉及術(shù)語和分類方面;歐洲標準和瑞典標準則對質(zhì)量保證、生產(chǎn)和利用規(guī)范等延伸方向作出了詳細規(guī)定。作為配合歐盟和瑞典相關(guān)政策行動等落地施行的政策工具，盡管標準不具有強制性意義，但在瑞典生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用政策行動體系中作用顯著，其不僅為生物質(zhì)產(chǎn)品在生產(chǎn)、利用等環(huán)節(jié)提供了全面的規(guī)范化參考，還起到了保障政策一致性與透明化的作用，對于瑞典生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有積極意義。

2.4不斷健全生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用模式　　瑞典的生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用模式具有靈活的形式，隨著不斷演化的稟賦條件、利用需求、外部環(huán)境和轉(zhuǎn)化利用問題等逐步健全。早期，瑞典以熱力部門作為切入點，依托能源稅收體系等政策行動的保障，在全國范圍內(nèi)迅速實現(xiàn)了由石油到生物質(zhì)資源的轉(zhuǎn)型，為生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。瑞典生物質(zhì)發(fā)電的發(fā)展空間長期被水電和核電的存量和增量擠占[22-23]，在綠色電力證書體系建立后才隨著大量生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目的投產(chǎn)得到有限發(fā)展，補充進入生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用模式中。在熱力和電力部門的生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用潛力被逐漸釋放完全后，瑞典及時將生物質(zhì)交通運輸調(diào)整為未來綠色轉(zhuǎn)型的新引擎，通過大力推廣生物質(zhì)燃料汽車和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，迅速激活了空白狀態(tài)下的生物質(zhì)交通運輸。在全球碳中和背景下，充分發(fā)揮生物質(zhì)燃料在交通運輸部門中巨大的減污降碳潛力，其將成為瑞典未來持續(xù)推進綠色轉(zhuǎn)型與減碳進程的重要路徑。

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瑞典生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用行動啟示

我國與瑞典均擁有豐富的生物質(zhì)資源，但區(qū)別于瑞典以林業(yè)為基礎(chǔ)的生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，我國的生物質(zhì)資源主要來源于農(nóng)業(yè)。我國生物質(zhì)資源的年產(chǎn)生量約為35億t，秸稈、畜禽糞便、生活垃圾等生物質(zhì)資源主要分布在我國北方地區(qū)，分別占全國總量的約64%、55%和38%[24]。

與瑞典的成熟體系相比，我國現(xiàn)有的生物質(zhì)資源管理體系較為混亂，推行的相關(guān)政策行動缺乏法律支持且未能形成有效精煉的標準框架，各管理部門對于生物質(zhì)資源的導向不清晰，生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用仍備受爭議。

我國生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用在農(nóng)業(yè)、電力、熱力和交通運輸?shù)炔块T中取得了一定發(fā)展成果，滿足了上述部門的部分原料需求，但與瑞典相比整體上仍處于初級階段。目前，我國秸稈還田量達4億t，生物質(zhì)年發(fā)電量超1300TWh，生物質(zhì)供熱面積達4億m³，生物液體燃料年產(chǎn)量在400萬t以上[25-27]，對我國推行的農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用、非水可再生能源發(fā)電、北方地區(qū)清潔供暖和生物乙醇汽油封閉推廣等政策行動起到了關(guān)鍵作用。然而，我國生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用發(fā)展路徑偏重于整體引導，與各地區(qū)客觀因素的契合程度不強，滿足各地區(qū)各部門原料利用需求的巨大潛力尚未有效發(fā)揮。循環(huán)農(nóng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)仍處于萌芽狀態(tài)，以化石能源為主體的能源消費結(jié)構(gòu)沒有根本改變，生物質(zhì)資源對能源轉(zhuǎn)型的積極作用未充分釋放，生物質(zhì)產(chǎn)品面臨的成本和技術(shù)瓶頸尚未妥善解決，生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用在各部門中的占比幾乎可忽略不計。

因此，我國需要借鑒瑞典的典型經(jīng)驗，逐步克服上述問題的影響，在新發(fā)展階段探索建立符合國情的生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用發(fā)展方式。

3.1推動生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用的頂層設(shè)計　　我國應圍繞雙碳目標推動生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用的系統(tǒng)性頂層設(shè)計。首先，吸納法律法規(guī)在瑞典生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用發(fā)展脈絡(luò)中的積極作用，制定相應法律作為基礎(chǔ)性保障。生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用政策行動的制定、落實和監(jiān)督都應圍繞上述法律法規(guī)展開，參考瑞典的政策行動融合、政策行動下沉、監(jiān)管和審查機制等有力舉措，保證我國政策行動在管理部門-第三方機構(gòu)-公眾-企業(yè)多方角度的一致性和透明化。標準框架作為銜接法律政策與技術(shù)應用的橋梁，應充分承接生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用法律法規(guī)和政策行動的內(nèi)涵，利用我國現(xiàn)有的五級標準體系為生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用提供全面的標準化參考依據(jù)。

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