近日，通化市人民政府印發(fā)《通化市碳達峰實施方案》，提出能源綠色低碳轉型行動。制定能源領域碳達峰實施方案，立足全市能源稟賦，推進能源結構優(yōu)化調整，大力發(fā)展新能源產業(yè)，嚴格控制重點行業(yè)煤炭消費，合理引導油氣消費，加快構建新型電力系統(tǒng)，提升能源安全保障能力。

大力發(fā)展新能源

全面推進太陽能、風能和水力發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質量利用，推進全市行政村分布式光伏和風電項目，實現(xiàn)光伏和風電產業(yè)助力鄉(xiāng)村全面振興;加大招商引資力度，抓緊落實柳河縣新能源鄉(xiāng)村振興風力發(fā)電項目，填補我市風力發(fā)電空白;充分發(fā)揮我市水力資源豐富優(yōu)勢，實施“山水蓄能三峽”工程，加快推進納規(guī)項目建設;支持生物質發(fā)電、生物質清潔供暖和生物質天然氣等可持續(xù)能源項目發(fā)展，做好二道江區(qū)信能和輝南縣匯能生物質熱電聯(lián)產項目的跟蹤指導，實施柳河縣生物質供熱項目。到2025年，非化石能源裝機比重提高到50%以上。

加快建設新型電力系統(tǒng)

充分發(fā)揮我市水力資源豐富優(yōu)勢，建設抽水蓄能電站，大力開發(fā)太陽能、風能、生物質能等非化石能源，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，提升清潔能源本地消納能力，促進綠色能源轉型。鼓勵電網、發(fā)電企業(yè)和電力用戶合理配置必要設施，推進源網荷儲一體化和多能互補發(fā)展，增強電力系統(tǒng)綜合調節(jié)能力。構建多層次智能電力系統(tǒng)調度體系，加快智慧電網建設，推動儲能配套設施發(fā)展，打造安全、可靠、綠色、高效、智能的現(xiàn)代化電網。借助全省新基建“761”工程有利契機，推進能源基礎設施智慧化改造。深化電力體制改革，推進電力市場建設。原文如下：

通化市碳達峰實施方案

為深入貫徹落實黨中央國務院和省委省政府關于碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策，統(tǒng)籌推進全市綠色低碳轉型和經濟社會高質量發(fā)展，做好我市碳達峰工作，特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，忠實踐行習近平生態(tài)文明思想，深入落實習近平總書記關于碳達峰、碳中和重要講話重要指示批示精神，堅持系統(tǒng)觀念，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，主動融入全省“一主六雙”高質量發(fā)展戰(zhàn)略，加強生態(tài)通化建設，把碳達峰、碳中和納入經濟社會發(fā)展全局，扎實推進碳達峰行動，推動經濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎之上，確保2030年前實現(xiàn)碳達峰，提前布局碳中和。

(二)工作原則。

——系統(tǒng)謀劃、科學施策。堅持全局統(tǒng)籌、戰(zhàn)略謀劃、整體推進，強化對碳達峰工作的銜接協(xié)調與整體部署。充分考慮區(qū)域與領域之間差異，貫徹差異化政策措施，加強分類指導，分階段、分步驟、循序漸進推進碳達峰。

——突出重點、優(yōu)化路徑。以產業(yè)結構優(yōu)化和能源結構調整為重點，強化科技支撐，深入推進工業(yè)、農業(yè)、能源、建筑、交通運輸、生活消費等重點領域降碳，鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

——政府引導、市場發(fā)力。落實政策引導，加強機制體制創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極推進投資、價格、財稅、金融等經濟政策以及碳排放權交易等市場化機制，形成有效激勵約束。

——先立后破、安全降碳。強化底線思維，處理好降碳與能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生產生活的關系，著力化解各類風險隱患，確保安全穩(wěn)定降碳。

二、主要目標

“十四五”期間，產業(yè)結構和能源結構調整優(yōu)化取得明顯進展，能源資源利用效率明顯提升，新能源產業(yè)得到有效開發(fā)，新型電力系統(tǒng)加快構建，綠色生產生活方式被公眾普遍接受。到2025年，非化石能源消費比重達到16%以上，單位地區(qū)生產總值能源消耗下降15%以上，單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放降低率確保完成省下達目標任務，為2030年前碳達峰奠定堅實基礎。

“十五五”期間，產業(yè)結構調整取得重大進展，能源資源利用效率持續(xù)提升，重點領域低碳模式基本形成，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，非化石能源消費占比進一步提高，綠色低碳技術在重點行業(yè)普及應用，綠色生活方式成為公眾自覺選擇。到2030年，非化石能源消費比重達到20%左右，確保2030年前實現(xiàn)碳達峰。

三、重點任務

(一)能源綠色低碳轉型行動。制定能源領域碳達峰實施方案，立足全市能源稟賦，推進能源結構優(yōu)化調整，大力發(fā)展新能源產業(yè)，嚴格控制重點行業(yè)煤炭消費，合理引導油氣消費，加快構建新型電力系統(tǒng)，提升能源安全保障能力。

1.大力發(fā)展新能源。全面推進太陽能、風能和水力發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質量利用，推進全市行政村分布式光伏和風電項目，實現(xiàn)光伏和風電產業(yè)助力鄉(xiāng)村全面振興;加大招商引資力度，抓緊落實柳河縣新能源鄉(xiāng)村振興風力發(fā)電項目，填補我市風力發(fā)電空白;充分發(fā)揮我市水力資源豐富優(yōu)勢，實施“山水蓄能三峽”工程，加快推進納規(guī)項目建設;支持生物質發(fā)電、生物質清潔供暖和生物質天然氣等可持續(xù)能源項目發(fā)展，做好二道江區(qū)信能和輝南縣匯能生物質熱電聯(lián)產項目的跟蹤指導，實施柳河縣生物質供熱項目。到2025年，非化石能源裝機比重提高到50%以上。(市發(fā)展改革委、市自然資源局、市農業(yè)農村局按職責分工負責，各縣〔市、區(qū)〕政府、通化醫(yī)藥高新區(qū)管委會、吉林通化國際內陸港務區(qū)管委會負責落實。以下均需各縣〔市、區(qū)〕政府、通化醫(yī)藥高新區(qū)管委會、吉林通化國際內陸港務區(qū)管委會落實，不再列出)

2.嚴格控制煤炭消費。制定全市煤炭消費總量控制目標，規(guī)范煤炭消費等量(減量)替代管理。合理控制煤電發(fā)展規(guī)模，嚴控新增煤電項目，新建、改建、擴建煤電機組嚴格落實煤炭等量(減量)替代。實施煤電機組升級改造行動，加快現(xiàn)役煤電機組“三改聯(lián)動”，新增煤電機組發(fā)電效率、污染物排放控制達到領先水平。加強“兩高”項目用能管理，遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。推動煤炭清潔高效利用，促進煤炭消費轉型升級。按照煤炭清潔高效利用重點領域標桿水平，引導企業(yè)開展煤炭清潔高效利用改造，依法依規(guī)限時淘汰落后產能、落后工藝。加強風險管控，建立全市煤炭運行監(jiān)測體系，完善煤炭保供應急管理機制，確保煤炭發(fā)電、供暖等民生用碳穩(wěn)定供應。到2025年，全市煤炭消費總量控制在624.86萬噸以內。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)

3.合理引導油氣消費。嚴格控制石油消費總量處于合理區(qū)間，提升終端燃油產品能效，推動先進生物液體燃料等替代傳統(tǒng)燃油。完善天然氣儲輸網絡設施，利用“平山線”(四平—白山)輸氣管道，穩(wěn)步推進“氣化通化”“氣化輝南”“氣化集安”等惠民工程，全面提升天然氣應急儲備調峰能力，合理引導企業(yè)用氣和化工用氣，實施天然氣入戶改造工程。借助省級油氣資源平臺，打通油氣供應管網，實現(xiàn)天然氣供應管道覆蓋城區(qū)。加大通化縣油頁巖勘察力度，加快推進油頁巖的開發(fā)利用。(市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局按職責分工負責)

4.加快建設新型電力系統(tǒng)。充分發(fā)揮我市水力資源豐富優(yōu)勢，建設抽水蓄能電站，大力開發(fā)太陽能、風能、生物質能等非化石能源，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，提升清潔能源本地消納能力，促進綠色能源轉型。鼓勵電網、發(fā)電企業(yè)和電力用戶合理配置必要設施，推進源網荷儲一體化和多能互補發(fā)展，增強電力系統(tǒng)綜合調節(jié)能力。構建多層次智能電力系統(tǒng)調度體系，加快智慧電網建設，推動儲能配套設施發(fā)展，打造安全、可靠、綠色、高效、智能的現(xiàn)代化電網。借助全省新基建“761”工程有利契機，推進能源基礎設施智慧化改造。深化電力體制改革，推進電力市場建設。(市發(fā)展改革委、市水利局、國網通化供電公司按職責分工負責)

(二)節(jié)能降碳增效行動。堅持節(jié)約優(yōu)先，落實能耗“雙控”指標，合理控制能源消費總量，嚴格控制能耗強度，將節(jié)能降碳理念融入經濟社會發(fā)展全過程和各領域，加快建設集約型社會。

1.全面加強節(jié)能管理。強化固定資產投資項目節(jié)能審查，對項目建設方案、節(jié)能措施、用能設備、能效水平等進行客觀分析，確保項目建設符合節(jié)能相關要求。提高碳排放企業(yè)在線監(jiān)測水平，推廣應用具備智能采集、智能分析的在線監(jiān)測系統(tǒng)，提升重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)的普及率。加強節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法，完善市縣兩級節(jié)能監(jiān)察體系，做好與省級節(jié)能監(jiān)察體系的有效銜接，綜合運用行政處罰、信用監(jiān)管、差別電價等手段，增強各級監(jiān)管部門監(jiān)察執(zhí)法能力。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市政務服務和數(shù)字化局按職責分工負責)

2.實施節(jié)能降碳重點工程。實施城市節(jié)能降碳工程，推動建筑、交通、照明、供熱等基礎設施節(jié)能升級改造，推動建筑行業(yè)綠色轉型，提升城市綜合能效水平。探索多能互補耦合供能模式，推進清潔供熱方式聯(lián)合使用和清潔能源梯級利用，推廣余熱供暖、可再生能源供暖、電能供暖的供暖方式。實施重點園區(qū)節(jié)能降碳工程，開展園區(qū)節(jié)能降碳綜合改造，在園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中增加碳排放和減排潛力分析，推動園區(qū)轉變發(fā)展方式，優(yōu)化產業(yè)結構和能源結構，培育綠色發(fā)展新動能。實施重點行業(yè)節(jié)能降碳工程，嚴格落實高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平，推動電力、鋼鐵、石化、建材等高耗能行業(yè)開展節(jié)能降碳改造，加強降碳減排技術攻關，促進產業(yè)集群集聚發(fā)展，推動重點行業(yè)能源資源高效利用。開展節(jié)能降碳技術示范工程，支持新型能源技術和低碳技術示范應用和推廣，加快推動綠色產業(yè)鏈發(fā)展。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市政務服務和數(shù)字化局按職責分工負責)

3.提升用能設備能效水平。以電機、風機、工業(yè)鍋爐、變壓器等通用用能設備為提升重點，對標國際國內先進水平進行設備升級改造，提升設備能效。建立以能效為導向的激勵約束機制，推廣先進高效產品設備，依法依規(guī)加快淘汰落后低效設備。加強重點用能設備節(jié)能審查和日常監(jiān)管，強化生產、經營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，確保能效標準和節(jié)能要求有效落實。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責)

4.推動新型基礎設施節(jié)能降碳。以“數(shù)字吉林”建設為引領，加快“數(shù)字通化”建設，構建數(shù)字化、網絡化、智能化能源體系，推動信息化平臺高質量發(fā)展。加快推進新型基礎設施用能結構調整，探索直流供電、“光伏+儲能”、分布式光伏等多種用能模式。提高通信、運算、存儲、傳輸?shù)仍O備能效，依法依規(guī)淘汰落后設備和技術，推動既有設施設備綠色升級改造。加強新型基礎設施用能管理，年綜合能耗超過1萬噸標準煤的數(shù)據(jù)中心全部納入重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市政務服務和數(shù)字化局按職責分工負責)

(三)工業(yè)領域碳達峰行動。制定工業(yè)領域碳達峰實施方案，加快工業(yè)領域綠色低碳轉型升級，持續(xù)推動落后產能淘汰，鼓勵企業(yè)開展節(jié)能降碳改造。

1.推動工業(yè)領域綠色低碳發(fā)展。推動產業(yè)結構優(yōu)化調整，依法依規(guī)加快淘汰落后產能和化解過剩產能，加快發(fā)展數(shù)字信息、新能源、新裝備、新材料、生物技術等新興產業(yè)，推動傳統(tǒng)行業(yè)綠色低碳轉型。推進能源裝備產業(yè)升級，發(fā)展新型節(jié)能抽油機、油田環(huán)保設備等石油機械和石油工具，提升傳統(tǒng)能源裝備制造業(yè)科技水平。積極參與“吉氫經濟帶”建設，加快融入省氫能全產業(yè)鏈開發(fā)戰(zhàn)略，推動清潔化氫源保障體系構建。加快推進碳纖維、秸稈生物質、石墨等新材料產業(yè)化進程，打破關鍵技術壁壘，推動碳纖維規(guī)模化、穩(wěn)定化、連續(xù)化生產。推動柳河石墨電極項目建設，提高新能源汽車鋰電池負極材料生產能力。推廣廠房光伏、多元儲能、高效熱泵余熱余壓利用、智慧能源管控，開展電氣化改造，推動綠色工廠、綠色產品、綠色園區(qū)、綠色供應鏈建設。加強鋼鐵、石化化工、建材等重點行業(yè)綠色低碳技術的推廣應用，實施生產工藝深度脫碳、二氧化碳資源化利用等綠色低碳技術示范工程。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比2020年大幅下降。(市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)

2.推動鋼鐵行業(yè)碳達峰。深化鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革，嚴格執(zhí)行產能置換，嚴禁新增產能，優(yōu)化存量，依法依規(guī)淘汰落后產能，鼓勵發(fā)展短流程煉鋼。加強能效標準對標，推動鋼鐵企業(yè)節(jié)能降碳技術和工藝流程升級。加大節(jié)能監(jiān)察力度，執(zhí)行專項監(jiān)察，督促指導能耗超標的企業(yè)整改落實，提高能源利用效率。推進鋼鐵行業(yè)固體廢棄物綜合利用，支持開展廢棄鋼渣和粉煤灰綜合利用技術研究，提升鋼鐵行業(yè)固體廢棄物綜合利用水平。推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造，積極開發(fā)利用城市污水、雨水等非常規(guī)水資源，完善差別化電價政策，引導行業(yè)綠色低碳發(fā)展。加強污染治理設施運行管控，提升污染物排放監(jiān)管的智慧化水平和溯源能力，推動企業(yè)清潔生產。探索開展氫冶金、二氧化碳捕集利用一體化等試點示范。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)

3.推動石化化工行業(yè)碳達峰。優(yōu)化產能規(guī)模和產業(yè)布局，合理調控產能，加快發(fā)展百億級化工產業(yè)，打造醫(yī)藥化工、精細化工、化工新材料“三大板塊”。嚴格項目審批，科學有序推進項目建設。引導企業(yè)轉變用能方式，鼓勵企業(yè)采用電力、天然氣等清潔能源替代煤炭。調整原料結構，控制新增原料用煤，推動石化化工原料輕質化。優(yōu)化產品結構，促進石化化工與煤炭開采、冶金、建材、化纖等產業(yè)協(xié)同發(fā)展，推進副產氣體高效利用。鼓勵化工園區(qū)循環(huán)化改造，提升資源高效利用水平。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)

4.推動建材行業(yè)碳達峰。加強產能置換監(jiān)管，加快淘汰低效產能，嚴格執(zhí)行國家水泥熟料相關產業(yè)政策和投資管理規(guī)定，推動建材行業(yè)向輕型化、集約化、制品化轉型。建立清潔能源原燃料替代體系，加大清潔能源使用比例，鼓勵企業(yè)結合實際實施余熱余壓利用、分布式發(fā)電等，提升能源自給能力，減少對化石能源及外部電力的依賴。優(yōu)化水泥產品結構，提升水泥產品等級，鼓勵企業(yè)以高爐礦渣、粉煤灰等工業(yè)固體廢棄物等為主要原料的超細粉替代普通混合材料，支持企業(yè)應用水泥窯協(xié)同處置城市污泥、生活垃圾及其他有害廢棄物的技術裝備。合理減壓水泥工廠排放，推動水泥行業(yè)全流程、全環(huán)節(jié)超低排放。推廣節(jié)能技術設備，開展能源管理體系建設，實現(xiàn)節(jié)能增效。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局按職責分工負責)

5.堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目建設。建立“兩高”項目長效管理機制，實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控，堅決退出高耗能、高排放、低水平項目。全面梳理排查在建項目，嚴格按照有關規(guī)定停工整改能效水平低于本行業(yè)能耗限額準入值的項目，對標國內及國際高水平項目，推動能效水平應提盡提。科學評估擬建項目建設的必要性、可行性，對本地雙控指標、碳排放以及對生態(tài)環(huán)境和經濟社會的影響，有序開展擬建項目建設。加強存量項目監(jiān)管，開展存量“兩高”項目節(jié)能審查和環(huán)評復核，嚴格整治能效低于本行業(yè)基準水平的項目，合理設置政策實施過渡期，有序推進節(jié)能降碳技術改造，改造后達到當前行業(yè)能耗先進值、污染物排放標準要求的方可復產。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)

(四)城鄉(xiāng)建設碳達峰行動。制定城鄉(xiāng)建設領域和農業(yè)農村領域碳達峰實施方案，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城鄉(xiāng)體系，嚴格落實城市更新和鄉(xiāng)村振興中綠色低碳發(fā)展要求。

1.推動城鄉(xiāng)建設綠色低碳轉型。優(yōu)化國土空間規(guī)劃布局和城鄉(xiāng)建設功能分區(qū)，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，控制新增建設用地過快增長，統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)建設能級和品質。倡導綠色低碳設計理念，實施城市生態(tài)功能修復工程，完善城市生態(tài)功能布局，提升城市防洪排澇能力，建設安全韌性城市、海綿城市。加快新型建筑工業(yè)化，推廣裝配式建筑，鼓勵醫(yī)院、學校等公共建筑優(yōu)先采用鋼結構，倡導綠色設計和施工管理，發(fā)展綠色低碳建材和綠色建造方式，推進建材行業(yè)循環(huán)利用。創(chuàng)建以綠色低碳為導向的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理機制，嚴格建筑拆除和建設管理。深入開展綠色建筑創(chuàng)建行動，到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。(市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局按職責分工負責)

2.加快提升建筑能效水平。以節(jié)能標準為基準，結合我市氣候特點，加強建筑節(jié)能低碳技術推廣應用，合理提高城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能標準，加快發(fā)展超低能耗、低碳建筑。推動民用建筑、工業(yè)建筑、農業(yè)建筑等既有建筑和老舊供熱管網等市政基礎設施節(jié)能低碳改造。加大公共機構能耗定額標準供給，根據(jù)國家、省相關標準，推進公共機構能耗定額管理落地。充分利用自然通風、天然采光等清潔產能降低用能需求，應用晶硅、薄膜、斯特林、發(fā)電玻璃等多種新型發(fā)電系統(tǒng)和產品，提升建筑能效水平。加強與相關企業(yè)合作，提升城鎮(zhèn)建筑和基礎設施運行管理智能化水平，加快推廣供熱計量收費，推動合同能源管理。(市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市管局按職責分工負責)

3.優(yōu)化建筑用能結構。加快推進可再生能源建筑推廣應用，大力發(fā)展太陽能光伏板建筑一體化設計和分布式應用。全面開展冬季清潔取暖行動，推進熱電聯(lián)產集中供暖，鼓勵有條件的企業(yè)開展工業(yè)余熱供暖，對城市中不具備集中供暖的棚戶區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)接合部等，采取煤改電、煤改氣及清潔型煤替代散煤等措施。提高建筑終端電氣化水平，加快推動建筑用能的電氣化和低碳化，積極探索分布式光伏發(fā)電與微電網、智慧樓宇、光儲充一體化融合發(fā)展模式，鼓勵建設集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑。(市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市管局按職責分工負責)

4.推進農村用能低碳轉型。加快推進綠色低碳循環(huán)農業(yè)，實施新能源鄉(xiāng)村振興工程，構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，推進以光伏為主的農村分布式新能源建設。推進農村地區(qū)清潔供暖，大力發(fā)展以電采暖和生物質鍋爐為主的清潔供暖。加快太陽能、風能、生物質能和地熱能等可再生能源在農業(yè)生產和農村生活中的應用，實施太陽能路燈、太陽能熱水器、小型家庭光伏發(fā)電等可再生能源應用示范項目。發(fā)展節(jié)能低碳農業(yè)大棚，推動光伏與農業(yè)有機結合。推廣節(jié)能環(huán)保灶具、環(huán)保農機具和電動農用車輛。提升農村用能電氣化水平，加強農村電網建設，推進綜合能源服務、電能替代、全域電氣化等融入電力物聯(lián)網建設。支持農房節(jié)能改造，鼓勵新建農房執(zhí)行節(jié)能及綠色建筑標準。到2025年，建成一批綠色環(huán)保的宜居型農房。(市農業(yè)農村局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)

(五)交通運輸綠色低碳行動。制定交通運輸領域碳達峰實施方案，全面開展交通運輸綠色低碳轉型，加快形成低碳運輸方式，確保交通運輸領域碳排放增長保持在合理區(qū)間。

1.大力推廣新能源汽車。通過發(fā)放新能源汽車消費券、實施新能源汽車政府指導價、設置政府定價管理的新能源汽車停車場，以及增加充電樁數(shù)量等多種形式營造良好的新能源汽車通行環(huán)境，提升新能源汽車的消費水平。推動新能源、清潔能源車輛等在城市公交、環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法、市政、園林、消防、景區(qū)等公共領域的應用，要求機關單位和國有企事業(yè)單位在新增或更新公務用車時優(yōu)先采購新能源汽車。探索推廣氫能等新能源交通工具。到2030年，新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達到40%左右。(市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市管局按職責分工負責)

2.優(yōu)化交通運輸結構。深入推動大宗貨物“公轉鐵”，依托境內沈吉鐵路、鴨大鐵路、梅集鐵路、宇輝鐵路等6條鐵路線路及通化、集安、柳河、輝南等9個站場，圍繞糧食、鋼材、化工產品、特色農產品等大宗貨物運輸，積極發(fā)展鐵路集裝箱運輸、多式聯(lián)運、甩掛運輸。統(tǒng)籌規(guī)劃工礦企業(yè)、物流園區(qū)等鐵路專用路線。完善1小時通達縣(市)、2小時通達省會城市長春市和沈陽市、3小時通達丹東港的“1.2.3”公路運輸網絡。提升三源浦機場客、貨運輸能力。建立健全綠色出行體系，完善城市步行和自行車道等慢行系統(tǒng)，加強非機動車管理，推行公交、行人先行，倡導綠色出行。到2030年，全市綠色出行比例不低于25.6%。(市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局按職責分工負責)

3.加快綠色交通基礎設施建設。在交通基礎設施規(guī)劃、建設、運營和維護全過程融入綠色低碳理念，降低全生命周期能耗和碳排放。開展交通基礎設施綠色化提升改造，統(tǒng)籌各級各類綜合運輸通道線位、土地、空域等資源，推進主要高速公路出口和國省干線公路對外出口建設，重點建設本集高速(G9111)桓仁(省界)至集安段，推動三源浦機場改擴建，打通我市對外開放的綜合運輸大通道，構建高品質交通運輸網絡。有序推進充電樁、配套電網、加注(氣)站、加氫站等基礎設施建設，新建公交候車亭、5G公交智能平臺，更新維修站牌、站桿，建設出租車停車服務區(qū)，推進大中型商場、商業(yè)街區(qū)建設出租車專用待客停車位，鼓勵在樞紐場站和停車場合理建設充電設施。到2025年，建成高速公路出口20個、普通國省干線公路對外出口13個;新建充電樁96個。(市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市高鐵〔機場〕辦按職責分工負責)

(六)循環(huán)經濟助力降碳行動。以提高資源利用水平為核心，大力發(fā)展循環(huán)經濟，加強資源節(jié)約集約循環(huán)利用，協(xié)同推進減少資源消耗和降碳。

1.推動產業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。圍繞優(yōu)化空間布局、產業(yè)結構和環(huán)境保護等方面，組織園區(qū)實施清潔生產改造，加強公共基礎設施建設，推動管理機制創(chuàng)新，開展余熱余壓利用，推廣應用熱電聯(lián)產、分布式能源及光伏儲能一體化，推動能源梯級利用，發(fā)展循環(huán)產業(yè)鏈，打造經濟、高效、清潔、生態(tài)的循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)。建設園區(qū)污水集中收集處理及回用設施，推進雨污分流改造，推動園區(qū)污水減量化、資源化。規(guī)范園區(qū)物質流管理，搭建園區(qū)公共信息服務平臺。到2030年，省級以上重點產業(yè)園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計局按職責分工負責)

2.加強大宗固體廢棄物綜合利用。加快大宗固體廢棄物綜合利用先進技術和裝備的推廣應用，強化煤矸石、粉煤灰、尾礦、共伴生礦、冶煉渣、工業(yè)副產石膏、建筑垃圾、農作物秸稈等大宗固體廢棄物的高附加值利用。鼓勵石化化工企業(yè)、鋼鐵企業(yè)等開展大宗固體廢棄物綜合利用，提升工業(yè)企業(yè)資源綜合利用開發(fā)水平和綜合利用率。探索煤矸石和粉煤灰在工程建設、塌陷區(qū)治理，以及磷石膏在土壤改良、路基修筑等領域應用。推動建筑垃圾資源化利用，打造綠色建造之路。健全秸稈收儲運體系，持續(xù)推進秸稈“五化”利用，提升秸稈綜合利用能力。到2025年，農作物秸稈綜合利用率達到90%。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理執(zhí)法局、市農業(yè)農村局按職責分工負責)

3.完善廢舊資源回收利用體系。合理布局廢舊物資回收站點、中轉站，加強廢舊物資分揀中心規(guī)范建設，完善廢舊物資三級回收體系，推動廢舊物資回收專業(yè)化。提升廢舊物資回收行業(yè)信息化水平，充分利用互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等信息技術手段，推行“互聯(lián)網+回收”模式，開展信息采集、數(shù)據(jù)分析、流向監(jiān)測，拓展在線交易、供需信息等業(yè)務。推進退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新興產業(yè)廢物循環(huán)利用。促進汽車零部件等再制造業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展，加強再制造產品推廣應用。推動廢紙制漿生產包裝用紙，提高廢舊紙品的資源化水平。(市發(fā)展改革委、市商務局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市供銷社按職責分工負責)

4.推進生活垃圾減量化資源化。推動建立覆蓋全社會的生活垃圾收運處置體系，扎實推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理，全面實施分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。推進生活垃圾源頭減量化，加強塑料污染全鏈條治理，推行無紙化辦公，避免過度包裝。加強生活垃圾焚燒處理，強化垃圾焚燒廠智能化動態(tài)監(jiān)管。到2025年，城鎮(zhèn)生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化利用比例提升至60%左右。到2030年，城鎮(zhèn)生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例提升至65%。(市城市管理執(zhí)法局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市管局按職責分工負責)

(七)綠色低碳科技創(chuàng)新行動。發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領作用，完善科技創(chuàng)新體制機制，制定科技支撐政策體系，鼓勵綠色低碳技術研發(fā)、推廣應用、產業(yè)發(fā)展，提升創(chuàng)新能力。

1.完善綠色低碳技術創(chuàng)新機制?？茖W編制碳達峰、碳中和實施方案，推動綠色低碳技術推廣應用，強化“雙碳行動”科技支撐。完善綠色技術全鏈條轉化機制，積極融入省綠色技術轉移、交易和產業(yè)化服務平臺。推進綠色低碳技術監(jiān)測、評估、咨詢服務。(市科技局、市委組織部、市人力資源社會保障局、市國資委、市市場監(jiān)管局按職責分工負責)

2.加強綠色低碳技術創(chuàng)新能力建設。鼓勵重點用能企業(yè)、科研單位完善綠色低碳技術研發(fā)應用機制，建立綠色低碳技術研發(fā)平臺，主動承接國家、省、市綠色低碳技術研發(fā)項目，用好科研項目資金，加強技術攻關和成果轉化，提升綠色低碳技術創(chuàng)新能力。鼓勵高校加快建設綠色低碳技術相關專業(yè)，為社會輸送低碳人才。(市科技局、市發(fā)展改革委、市教育局按職責分工負責)

3.強化綠色低碳技術研究攻關和推廣應用。開展綠色低碳技術攻關，推進降碳減排技術創(chuàng)新與突破和工藝設備升級改造，鼓勵二氧化碳規(guī)模化利用。支持化石能源清潔低碳利用、可再生能源大規(guī)模利用、新型儲能、二氧化碳捕集利用與封存、智慧電網等關鍵技術研發(fā)，加快補齊制約產業(yè)發(fā)展的技術短板，積極申報相關省科技發(fā)展計劃項目。支持鋼鐵、石化化工等重點耗能企業(yè)和科研院所針對綠色低碳領域的重點技術和關鍵環(huán)節(jié)展開研究，解決行業(yè)耗能高的核心技術問題，并推廣應用成熟綠色低碳技術。(市科技局、市發(fā)展改革委按職責分工負責)

(八)碳匯能力鞏固提升行動。堅持系統(tǒng)觀念，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，充分發(fā)揮全市森林、草地、濕地、土壤的固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。

1.鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用。結合我市新一輪國土空間規(guī)劃的編制和實施，建立有利于碳達峰、碳中和的國土空間開發(fā)和保護格局。科學劃定永久基本農田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)管控邊界，嚴格控制生態(tài)空間、農業(yè)空間、城鎮(zhèn)之間的用途轉換。立足我市豐富的自然資源優(yōu)勢，構建“兩屏三廊、兩核多點”的生態(tài)格局，建設龍崗山脈、老嶺山脈兩大森林生態(tài)屏障，打造以鴨綠江、渾江、輝發(fā)河為核心的三大江河生態(tài)廊道，推動以吉林哈泥國家級自然保護區(qū)和吉林通化石湖國家級自然保護區(qū)兩大生態(tài)核心為主體，以羅通山、蝲蛄河等多處自然保護地為補充的自然保護地體系。嚴格執(zhí)行土地使用標準，推廣應用節(jié)地技術和模式。(市自然資源局、市林業(yè)局、市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)

2.大力提升森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯。完善城市藍綠空間體系，持續(xù)拓展我市國家森林城市、國家園林城市和全國美麗山水城市等榮譽稱號后的森林生態(tài)資源，強化森林資源保護，加強森林生態(tài)環(huán)境修復和天然林保護修復，提高森林質量和穩(wěn)定性。建立全市林地資源臺賬，組織林業(yè)碳匯開發(fā)相關培訓，嘗試儲備并實施一批林業(yè)碳匯項目，探索長白山區(qū)林業(yè)碳匯方法。到2030年，森林覆蓋率保持在66%以上，森林蓄積量達到9500萬立方米。(市林業(yè)局、市自然資源局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)

3.穩(wěn)步提升濕地生態(tài)系統(tǒng)碳匯。構建以濕地自然保護區(qū)、濕地公園和重要濕地為基本格局的濕地保護體系，加大哈泥河、輝南大椅山、三角龍灣、蝲蛄河、柳河涼水后河、鴨綠江集安段、佟佳江等重要湖泊濕地生態(tài)保護和修復，強化濕地公園建設和管理，落實濕地管護責任，最大限度保留濕地生態(tài)特征和自然風貌，保護濕地生物多樣性。到2025年，全市形成濕地自然保護區(qū)3個、濕地公園3處。(市林業(yè)局、市自然資源局、市發(fā)展改革委按職責分工負責)

4.增強黑土地固碳能力。全面實施黑土地保護工程，推廣固土保肥、提質增肥、改良育肥等技術模式，探索黑土地保護“通化”模式，持續(xù)開展高標準農田建設和保護性耕作，協(xié)同推進耕地質量提升與化肥減量增效行動，重點開展小流域、侵蝕溝、坡耕地綜合治理，提高黑土地固土保肥能力。因地制宜推廣秸稈還田、畜禽糞污堆漚還田、米豆輪作等多種治理模式。到2025年，保護性耕作面積達到34萬畝，累計建成高標準農田271.2萬畝。到2030年，耕地質量比“十三五”初期提高1個等級。(市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局按職責分工負責)

(九)綠色低碳全民行動。增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，把建設綠色低碳通化轉化為全市人民的自覺行動。

1.加強生態(tài)文明宣傳教育。深入貫徹學習習近平生態(tài)文明思想，搭建政府部門和廣大群眾溝通橋梁，創(chuàng)新宣傳教育形式，切實提升全民環(huán)保意識和生態(tài)意識，使廣大群眾成為生態(tài)文明的建設者。將綠色低碳發(fā)展納入國民教育體系，深入開展多種形式的資源環(huán)境國情教育，分析生態(tài)環(huán)境面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，向公眾普及碳達峰、碳中和基礎知識。組織開展世界地球日、世界環(huán)境日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、吉林生態(tài)日、黑土地保護日等主題生態(tài)宣傳活動，使生態(tài)文明理念更加深入人心，全面提升公眾節(jié)能環(huán)保意識。(市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市教育局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)

2.推廣綠色低碳生活方式。杜絕鋪張浪費，堅決遏制餐飲浪費等奢侈浪費和不合理消費行為。推動綠色低碳生活，組織開展節(jié)約型機關、綠色出行、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建行動，營造全社會積極參與綠色低碳生活的良好氛圍。倡導綠色消費，鼓勵機關單位、企事業(yè)和個人購買節(jié)能家電、新能源汽車等低碳產品。政府部門采購按照國家政策要求以綠色采購為主，擴大綠色產品采購范圍。(市發(fā)展改革委、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市商務局、市管局、市婦聯(lián)、市市場監(jiān)管局、市財政局按職責分工負責)

3.引導企業(yè)履行社會責任。提升企業(yè)綠色發(fā)展能力，引導企業(yè)適應綠色低碳發(fā)展要求，增強企業(yè)環(huán)境保護責任意識，建設資源節(jié)約型企業(yè)。推動鋼鐵等重點領域國有企業(yè)發(fā)揮帶頭作用，率先制定碳達峰實施方案，依法依規(guī)淘汰落后產能，升級改造生產工藝和設備。重點用能單位要主動核算并分析能源消費及碳排放現(xiàn)狀，制定節(jié)碳減排工作方案，開展節(jié)能改造。相關企業(yè)要按照環(huán)境信息依法披露要求，定期向社會公布碳排放信息。(市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市國資委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)

4.加強領導干部培訓。在領導干部教育培訓內容中增加學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于碳達峰、碳中和重要講話重要指示批示精神。市、縣兩級黨校(行政學院)要加強對各層級領導干部碳達峰、碳中和相關知識培訓，組織開展有針對性的培訓講座，提升各級領導干部對碳達峰、碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統(tǒng)性的認識。從事綠色低碳發(fā)展相關工作的領導干部要充分發(fā)揮黨員帶頭作用，主動提升專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力，切實增強推動綠色低碳發(fā)展的本領。(市委組織部、市委黨校、市發(fā)展改革委按職責分工負責)

(十)各縣(市、區(qū))梯次有序碳達峰行動。各縣(市、區(qū))要主動融入全省創(chuàng)新型建設布局，圍繞“一主六雙”高質量發(fā)展戰(zhàn)略，結合本地區(qū)經濟社會發(fā)展實際和資源稟賦，堅持分類施策、因地制宜、上下聯(lián)動，有力有序推進碳達峰。

1.科學合理確定有序碳達峰目標。產業(yè)結構較輕的地區(qū)，要堅持綠色低碳發(fā)展，嚴控高耗能、高排放、低水平項目建設，力爭率先實現(xiàn)碳達峰。柳河、通化西北部等風光資源相對豐富的地區(qū)，要加快建設新能源產業(yè)項目，提高本地清潔能源消納比例，力爭早日實現(xiàn)碳達峰。鋼鐵、化工等重工業(yè)占比較高、能源消費以煤為主的地區(qū)，要大力開展節(jié)能技術和工藝改造，加快推動能源消費結構和產業(yè)結構調整，力爭與全市同步實現(xiàn)碳達峰。(市直相關部門按職責分工負責)

2.上下聯(lián)動推進碳達峰方案。各縣(市、區(qū))要結合本地區(qū)資源稟賦、產業(yè)布局、能源結構、發(fā)展階段等，按照市發(fā)展改革委統(tǒng)一部署，提出符合實際、切實可行的碳達峰時間表、路線圖、施工圖，避免“一刀切”，科學推進碳達峰實施方案。(市直相關部門按職責分工負責)

3.開展碳達峰試點示范。鼓勵碳排放重點地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)開展碳達峰新路徑、新模式探索，加快推動綠色低碳轉型，爭取打造省級和國家級碳達峰試點，及時總結試點先進建設經驗，為吉林省和全國碳達峰提供通化智慧。(市直相關部門按職責分工負責)

四、加強綠色低碳區(qū)域合作

(一)開展綠色經貿、技術合作。優(yōu)化貿易結構，大力發(fā)展高質量、高技術、高附加值的綠色貿易產品。加強節(jié)能環(huán)保產品和服務進口。積極培育自主品牌，鼓勵企業(yè)開展綠色低碳產業(yè)鏈建設，支持企業(yè)開展國際認證，提升出口商品附加值。加大綠色技術合作力度，在吉林與東北亞相關國家綠色技術、綠色裝備、清潔能源等方面合作中貢獻我市力量。充分發(fā)揮我市企業(yè)和科技平臺優(yōu)勢，引導相關機構開展綠色低碳技術研發(fā)和技術交流，加快推動我市綠色低碳技術突破。(市商務局、市科技局按職責分工負責)

(二)融入國家綠色“一帶一路”建設。立足我市區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，加快推動“一帶一路”倡議在東北亞地區(qū)務實落地。加快開展綠色低碳發(fā)展交流與合作。積極參與東北地區(qū)多層次、多方位合作，融入吉林與黑龍江、遼寧合作共建東北東部綠色經濟帶建設。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市外辦、市科技局、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責)

五、政策保障

(一)落實碳排放統(tǒng)計核算和標準要求。按照國家、省相關規(guī)定和要求，規(guī)范重點行業(yè)、企業(yè)碳排放基礎統(tǒng)計報表，完善能源消費計量、統(tǒng)計和監(jiān)測體系。加強能源消費核算人員業(yè)務培訓，建設技術過硬的能源統(tǒng)計隊伍。積極推進遙感測量、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術在碳排放領域的應用，全面提升能源數(shù)據(jù)的精準性，提升核算水平。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局按職責分工負責)

(二)完善經濟支持政策。統(tǒng)籌財政專項資金，加大對碳達峰重點項目、重點行業(yè)的支持力度。制定綠色產品推廣和消費政策，加大對綠色低碳產品的補貼力度。實行“差別電價”，完善居民階梯電價制度，引導居民節(jié)約用電、用水，推動資源循環(huán)利用。貫徹有利于綠色低碳發(fā)展的稅收政策體系，落實節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，更好發(fā)揮稅收對市場主體綠色低碳發(fā)展的促進作用。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局按職責分工負責)

(三)建立市場化機制。積極參與碳排放市場建設，按照碳排放交易部署，配合做好重點企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)核查復核、配額分配和監(jiān)督等工作。鼓勵企業(yè)積極利用國家碳排放交易平臺開展碳排放權交易。積極推行合同能源管理，推廣節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責)

(四)健全地方標準體系。全面清理政府規(guī)章和規(guī)范性文件中與碳達峰、碳中和工作不相適應的內容。按照國家、省具體要求，結合市情需要研究制定我市循環(huán)經濟、節(jié)能減排、新能源促進發(fā)展等政策文件。建立健全碳達峰監(jiān)管機制，提升執(zhí)法效能。積極構建我市碳達峰、碳中和標準體系，落實國家、省可再生能源、新型儲能、能源化工、生態(tài)碳匯等重點領域標準。(市發(fā)展改革委、市自然資源局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)

六、組織實施

(一)加強組織領導。各相關部門要督促各地區(qū)和重點領域、重點行業(yè)分類施策、因地制宜，科學制定實現(xiàn)碳達峰分步驟的時間表、路線圖，將各項目標任務落實落細。(市直相關部門按職責分工負責)

(二)強化責任落實。各相關部門要加強思想認識，提高政治站位，深刻認識碳達峰、碳中和工作的緊迫性、重要性、復雜性，按照碳達峰、碳中和的工作部署，細化分解重點任務，明確主要工作目標，認真抓好各項工作落實，確保各項工作取得實效。各相關單位、人民團體、社會組織要積極發(fā)揮自身作用，推進綠色低碳發(fā)展。(市直相關部門按職責分工負責)

(三)實行清單化推進。市發(fā)展改革委負責組織各地區(qū)、各部門制定碳達峰、碳中和行動清單、溫室氣體排放清單、能源消費統(tǒng)計清單、重大工程和重點項目清單，摸清二氧化碳排放現(xiàn)狀、能源消費現(xiàn)狀，分析二氧化碳排放趨勢，研判峰值目標，強化重大政策和行動，統(tǒng)籌推進能源、工業(yè)、建筑、農業(yè)、林業(yè)等行業(yè)綠色低碳轉型升級，指導碳達峰、碳中和工作掛圖作戰(zhàn)、倒排工期，搶抓有利時機，通力合作，有力有序推進碳達峰工作。(市直相關部門按職責分工負責)

(四)嚴格監(jiān)督考核。建立健全碳達峰、碳中和綜合評價考核制度，落實省碳強度和碳排放總量控制制度，對能源消費和碳排放指標協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核，確保目標任務落實。加強監(jiān)督考核，對未完成目標任務的地區(qū)、部門依法依規(guī)通報和約談問責。(市直有關部門按職責分工負責)

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