四、健全節(jié)能減排政策機制

(一)優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅持節(jié)約優(yōu)先、效率優(yōu)先，嚴格能耗強度控制，增加能源消費總量管理彈性。完善能耗雙控指標設(shè)置及分解落實機制，以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，合理確定各地市能耗強度降低目標，并對各地市“十四五”能耗強度降低實行基本目標和激勵目標雙目標管理。完善能源消費總量指標確定方式，各地市根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標和能耗強度降低基本目標確定年度能源消費總量目標，經(jīng)濟增速超過預(yù)期目標的地市可相應(yīng)調(diào)整能源消費總量目標。對能耗強度降低達到省下達的激勵目標的地市，其能源消費總量在當(dāng)期能耗雙控考核中免予考核。各地市“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核。原料用能不納入全省及地市能耗雙控考核。有序?qū)嵤﹪液褪≈卮箜椖磕芎膯瘟?，支持國家和省重大項目建設(shè)。加強節(jié)能形勢分析預(yù)警，對高預(yù)警等級地市加強工作指導(dǎo)。(省發(fā)展改革委、能源局牽頭，省統(tǒng)計局等按職責(zé)分工負責(zé))

(二)健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進重點減排工程建設(shè)和運行，形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標分解方式，按照可監(jiān)測、可核查、可考核的原則，將國家下達的重點工程減排量分解到各地市，污染治理任務(wù)較重和減排潛力較大的地區(qū)承擔(dān)相對較多的減排任務(wù)。加強與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接，嚴格落實重點行業(yè)建設(shè)項目主要污染物區(qū)域削減要求。完善總量減排考核體系，健全激勵約束機制，加強總量減排核查核算和臺賬管理，重點核查重復(fù)計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題。(省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé))

(三)堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。建立在建、擬建、存量“兩高”項目清單，對照國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)評審批等政策規(guī)定開展評估檢查，分類處置、動態(tài)監(jiān)控，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。新建(含新增產(chǎn)能的改建、擴建)鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃項目原則上實行省內(nèi)產(chǎn)能置換。新建、改擴建煉油、乙烯和對二甲苯等項目，須納入國家有關(guān)石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。全面排查在建“兩高”項目能效水平，對標國內(nèi)乃至國際先進，推動在建項目能效水平應(yīng)提盡提;對能效水平低于本行業(yè)能耗限額準入值的，按有關(guān)規(guī)定停工整改。深入挖掘存量“兩高”項目節(jié)能減排潛力，推進節(jié)能減排改造升級，加快淘汰“兩高”項目落后產(chǎn)能。嚴肅財經(jīng)紀律，指導(dǎo)金融機構(gòu)完善“兩高”項目融資政策。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、能源局牽頭，省市場監(jiān)管局，人民銀行廣州分行、人民銀行深圳市中心支行、廣東銀保監(jiān)局、深圳銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負責(zé))

(四)強化節(jié)能審查和環(huán)評審批源頭把關(guān)。嚴格項目節(jié)能審查和環(huán)評準入，做好節(jié)能審查、環(huán)評審批與能耗雙控、碳排放控制、重點污染物排放總量控制、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等的銜接。新上項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策且單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗達到行業(yè)先進水平，符合節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃。從嚴查處未按規(guī)定辦理節(jié)能審查、環(huán)評審批等未批先建項目，依法依規(guī)責(zé)令項目停止建設(shè)或生產(chǎn)運營，嚴格要求限期整改;無法整改的，依法依規(guī)予以關(guān)閉。加強對“兩高”項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批程序和執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)督與評估，對審批能力不適應(yīng)的依法依規(guī)調(diào)整上收。(省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、能源局等按職責(zé)分工負責(zé))

(五)健全法規(guī)標準。推動制修訂廣東省節(jié)能條例、移動源排氣污染防治條例，完善廣東省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法。建立省節(jié)能標準化技術(shù)委員會，強化能效標準引領(lǐng)，圍繞重點行業(yè)、設(shè)備和產(chǎn)品，制修訂一批主要用能行業(yè)和領(lǐng)域的能效標準和耗能設(shè)備能效標準，不斷提升準入門檻。制修訂餐飲業(yè)和汽車維修行業(yè)大氣污染物排放標準、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標準、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準等，完善污染防治可行技術(shù)指南或規(guī)范。深入開展能效、水效、污染物排放“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動。(省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、司法廳、財政廳、水利廳、市場監(jiān)管局、能源局等按職責(zé)分工負責(zé))

(六)完善經(jīng)濟政策。各級財政加大節(jié)能減排相關(guān)專項資金的統(tǒng)籌力度，支持節(jié)能減排重點工程建設(shè)，對節(jié)能目標責(zé)任評價考核結(jié)果為超額完成等級的地區(qū)給予傾斜支持。逐步規(guī)范和取消低效化石能源補貼。建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維費用多元化投入機制。完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購制度，擴大政府綠色采購覆蓋范圍。加大綠色金融創(chuàng)新工作力度，大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券和綠色基金，推進氣候投融資試點工作，強化對金融機構(gòu)的綠色金融業(yè)績評價。擴大在重金屬、危險廢棄物處置等環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域中環(huán)境污染責(zé)任保險的覆蓋面。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。推行節(jié)能低碳電力調(diào)度，完善污染防治正向激勵政策。全面實施企業(yè)環(huán)保信用評價，發(fā)揮環(huán)境保護綜合名錄的引導(dǎo)作用。強化電價、水價政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，持續(xù)完善重點行業(yè)階梯電價機制，落實高耗能等企業(yè)的電價上浮政策，全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度。健全城鎮(zhèn)污水處理費征收標準動態(tài)調(diào)整機制，探索建立受益農(nóng)戶污水處理付費制度。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、地方金融監(jiān)管局、能源局，省稅務(wù)局、深圳市稅務(wù)局、人民銀行廣州分行、人民銀行深圳市中心支行、廣東銀保監(jiān)局、深圳銀保監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、深圳證監(jiān)局等按職責(zé)分工負責(zé))

(七)完善市場化機制。積極推進用能權(quán)有償使用和交易試點工作，加強用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接，建立用能權(quán)與用能預(yù)算聯(lián)動機制，推動能源要素向單位能耗產(chǎn)出效益高的產(chǎn)業(yè)、項目和能源利用效率較高、發(fā)展較快的地區(qū)傾斜。建立完善排污權(quán)交易制度，培育和發(fā)展排污權(quán)交易市場，鼓勵有條件的地區(qū)擴大排污權(quán)交易試點范圍。推廣綠色電力證書交易，引領(lǐng)全社會提升綠色電力消費。全面推進電力需求側(cè)管理，推廣電力需求側(cè)管理綜合試點經(jīng)驗。推廣能效電廠模式。大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推行合同能源管理，鼓勵節(jié)能服務(wù)機構(gòu)整合上下游資源，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。規(guī)范開放環(huán)境治理市場，推行環(huán)境污染第三方治理，鼓勵企業(yè)為流域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、大型企業(yè)等提供定制化的綜合性整體解決方案，推廣“環(huán)保管家”“環(huán)境醫(yī)院”等綜合服務(wù)模式。強化能效標識管理制度，擴大實施范圍。積極搭建低碳節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備展示和項目對接平臺。(省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、市場監(jiān)管局、能源局等按職責(zé)分工負責(zé))

(八)加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)。完善能源計量體系，重點用能單位嚴格執(zhí)行能源利用狀況報告制度，按要求配備、使用能源計量器具。升級改造省能源管理中心平臺，推廣智能化用能監(jiān)測和診斷技術(shù)，將年綜合能源消費量1萬噸標準煤以上的重點用能單位納入能耗在線監(jiān)測平臺，推進數(shù)據(jù)整合和分析應(yīng)用。完善工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費統(tǒng)計制度和指標體系，探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施能源消費統(tǒng)計制度。構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管體系，全面推行排污許可“一證式”管理，強化排污許可證監(jiān)管執(zhí)法和企業(yè)自行監(jiān)測監(jiān)管，加強工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測，推動涉揮發(fā)性有機物排放的重點排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施。加強統(tǒng)計基層隊伍建設(shè)，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。充分發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督作用，防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假。(省統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、市場監(jiān)管局、能源局等按職責(zé)分工負責(zé))

(九)壯大節(jié)能減排人才隊伍。完善省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，強化監(jiān)察執(zhí)法人員力量保障。嚴格落實重點用能單位設(shè)置能源管理崗位和負責(zé)人制度。加強縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，重點排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門、監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)、企業(yè)、第三方服務(wù)機構(gòu)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，建立健全多層次、跨學(xué)科的節(jié)能減排人才培養(yǎng)體系，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，大力培育一批領(lǐng)軍型、復(fù)合型、專業(yè)型人才。(省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、能源局等按職責(zé)分工負責(zé))

五、強化工作落實

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地級以上市人民政府、省直有關(guān)部門要將節(jié)能減排工作作為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標、促進高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑和關(guān)鍵措施，堅持系統(tǒng)觀念，分行業(yè)領(lǐng)域細化政策措施，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項任務(wù)。各地級以上市人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負總責(zé)，主要負責(zé)同志是第一責(zé)任人，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進，將本地區(qū)節(jié)能目標與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃充分銜接，科學(xué)明確下一級政府、有關(guān)部門和重點單位目標和責(zé)任，防止簡單層層分解。國有企業(yè)要帶頭落實節(jié)能減排目標任務(wù)，鼓勵制定更嚴格的目標任務(wù)。省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定有關(guān)具體落實措施，加強工作調(diào)度指導(dǎo)，及時防范化解風(fēng)險，重大情況及時向省人民政府報告。(省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、能源局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

(二)強化監(jiān)督考核。開展“十四五”地級以上市人民政府節(jié)能目標責(zé)任評價考核，強化考核結(jié)果運用，對工作成效顯著的地市加強激勵，對工作不力的地市加強督促指導(dǎo)，考核結(jié)果經(jīng)省人民政府審定后，交由干部主管部門作為對地級以上市人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強度降低約束性指標考核權(quán)重，加大對堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展、推動能源資源優(yōu)化配置措施落實情況的考核力度，統(tǒng)籌全省目標完成進展、經(jīng)濟形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實減排工作責(zé)任。適時組織開展節(jié)能減排目標完成情況和重點工程實施情況調(diào)度與評估，對進展滯后地區(qū)進行預(yù)警約談，以工作實績檢驗落實力度。(省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、能源局牽頭，省委組織部等按職責(zé)分工負責(zé))

(三)開展全民行動。倡導(dǎo)綠色生活，開展綠色生活創(chuàng)建行動，推動全民在衣食住行等方面更加簡約適度、綠色低碳、文明健康，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造全社會綠色低碳風(fēng)尚。提升綠色消費水平，加大綠色低碳產(chǎn)品供給能力和推廣力度。組織開展節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，創(chuàng)新宣傳方式，廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標準和知識。完善環(huán)境信息公開制度，加大對重點污染源、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境管理等信息公開力度。建立健全生態(tài)環(huán)境違法行為有獎舉報機制，暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。發(fā)展節(jié)能減排公益事業(yè)，鼓勵公眾參與節(jié)能減排公益活動，開展節(jié)能減排專業(yè)研討、節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。

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